Решение № 2А-935/2023 2А-935/2023~М-783/2023 М-783/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 2А-935/2023

...

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Упорово 28 августа 2023 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В.,

при секретаре Мкртчян Л. Ф.,

рассмотрев административное дело ... по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу - исполнителю ОСП по Заводоуковскому городскому округу ФИО2, ОСП по Заводоуковскому городскому округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и отмене постановления судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л :

ФИО4 (далее - административный истец) обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Заводоуковским МОСП в отношении административного истца возбуждены исполнительные производства. Исполнительные листы для исполнения направлены по месту работы в МУСЗН. Постановлением от 17.02.2023 наложен арест на совершение регистрационных действий на принадлежащие административному истцу на праве общей долевой собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: ..., в виде жилого дома и земельного участка. Данное жилое помещение является единственным местом проживания ФИО4, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от .... Наложение данного запрета противоречит установленным законом нормам, в частности запрету на реализацию единственного жилья должника и членов его семьи. Указанный жилой дом находится в общей долевой собственности ФИО4 и ее несовершеннолетних детей, другого жилья ни она, ни члены ее семьи не имеют. В настоящее время возникла необходимость смены места жительства семьи административного истца, для этого необходимо продать имеющийся у них в долевой собственности жилой дом и приобрести новый. Наложение запрета лишает административного и истца и его семью на приобретение для их семьи нового жилья и нарушает ее право на распоряжение единственным жильем для улучшения жилищно-бытовых условий. ФИО4 обращалась в Заводоуковским МОСП с заявлением об отмене запрета, но ей было отказано, в связи с тем, что запрет установлен в целях обеспечения исполнения исполнительного документа. Административный истец по мере своей финансовой возможности производит погашение возникших задолженностей и от их уплаты не отказывается. На основании изложенного, ссылаясь по правовому обоснованию на ст. 220 КАС РФ, ч. 1 ст. 121, ст. 122, ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве, просит суд:

- признать действия судебного пристава Заводоуковского МОСП ФИО2 по наложению запрета на совершение регистрационных действий с единственным жильем должника ФИО4 не соответствующим требованиям статьи 446 ГПК РФ;

- отменить запрет на совершение действий по регистрации в отношении 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером ... общей площадью 149, 8 кв.м и земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1464 кв.м, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства расположенные по адресу: ..., принадлежащей на праве общей долевой собственности Лизуновой надежде Александровне, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Заводоуковского МОСП 17.02.2023.

Протокольно в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводоуковскому городскому округу ФИО5, на исполнении которой, в период нахождения в ежегодном основном отпуске ФИО2 с 03.07.2023 по 21.07.2023, находилось исполнительное производство ...-СД.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, представитель заинтересованного лица АО «Альфа Банк», при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Административный истец ФИО4 в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО5 поступило возражение на административное исковое заявление, в котором она не согласилась доводами, изложенными в административном исковом заявлении по следующим основаниям. В соответствии с п. 17 ст. 30 Закона №229 копии постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП направлены сторонам исполнительного производства и в орган, выдавший исполнительный документ, в установленный законом сроки, посредством ЕПГУ. Кроме того, в отношении должника на принудительном исполнении находится два исполнительных производства, объединённых в сводное исполнительное производство ...-СД, на общую сумму 727 941 рубль 28 копеек, остаток долга составляет 719 044 рубля 3 копейки. Постановление о возбуждении исполнительного производства ФИО4 получено и прочтено 06.02.2023 в 11:43. 17.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации на имущество, принадлежащее должнику: ... земельного участка с кадастровым номером ..., и здание, с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: .... Вынося постановление о запрете на совершение действий по регистрации судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, с целью исполнения требований, вступившего в законную силу исполнительного документа. На основании изложенного, ссылаясь по правовому обоснованию на главу 22 КАС РФ, просит в удовлетворении заявленных ФИО4 требований отказать в полном объеме.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В целях полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения.

Перечень исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемых судебным приставом-исполнителем, приведен в статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ, при этом данный перечень является открытым. Из разъяснений, приведенных в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

В силу статьи 80 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

Судом установлено, что 06 февраля 2023 года на основании исполнительной надписи нотариуса ... от ..., выданной нотариусом ФИО3 по делу ..., о взыскании с ФИО4 в пользу Акционерного общества «АЛЬФА-БАНК» задолженности по договору № ... от ... на сумму 69 213 рублей 57 копеек возбуждено исполнительное производство ...-ИП (л.д.45-46,47-48).

В рамках исполнительного производства ...-ИП от 06.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводоуковскому городскому округу ФИО2 17.02.2023 вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации, в соответствии с которым объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества:

- ... доли в общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1464 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: ..., кадастровый ...;

- здания, площадью 149, 8 кв.м, расположенное по адресу : ..., кадастровый ... (л.д.49-50).

Постановлением от 20.02.2023 судебного пристава-исполнителя ФИО2 исполнительные производства от ... ...-ИП, от ... ...-ИП, от ... ...-ИП объединены в сводное исполнительные производство ...-СД (л.д.51).

Из представленных в суд материалов, в том числе материалов исполнительного производства в отношении должника ФИО4 следует, что административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2, в пределах полномочий в соответствии с законом предприняла меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа. Так, 17.02.2023 вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации, которое 10.05.2023 посредством электронного документооборота направлено на адрес Единого портала государственных услуг взыскателя с уведомлением, что подтверждается выпиской из АИС ФССП России ОСП по Заводоуковскому городскому округу. Дата и время прочтения уведомления взыскателем 10.05.2023 19:35:18.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем ФИО2, в ответ на заявление административного истца ФИО4 21.03.2023 об отмене постановления о наложении ареста и запрета регистрирующих действий в отношении ее единственного жилья, находящегося по адресу: ..., ... был направлен ответ с разъяснениями, из которого следует, что объявление вышеуказанного запрета произведено в рамках исполнения исполнительного документа, содержащего требование об имущественном взыскании, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, то есть, совершены в рамках полномочий, предоставленных законом и соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи, с чем считают данное постановление законным и не подлежащим отмене. Направление ответа на запрос в адрес ФИО4 14.04.2023 заказной почтой, подтверждается выпиской из АИС ФССП России ОСП по Заводоуковскому городскому округу УФССП по Тюменской области.

В соответствии с пунктами 1-4 Правилам направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" (вместе) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2 Правил).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3 Правил).

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе отказаться от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений (пункт 4 Правил).

При разрешении заявленных требований, суд исходит из того, что судебным приставом-исполнителем принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, запрет на распоряжение имуществом наложен в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения отчуждения данного имущества, указанный запрет не связан с обращением взыскания на указанное имущество, принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения соблюден, постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, прав и законных интересов административного истца не нарушает, необходимая совокупность условий для удовлетворения заявления.

Доводы истца о нарушении положений статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несостоятельны, поскольку никаких мер по обращению взысканию на единственное жилье ФИО4 судебным приставом-исполнителем не принималось. В настоящем случае, судебным приставом-исполнителем наложен запрет на совершение регистрационных действий с долей в праве собственности на квартиру, который, вопреки доводам жалобы, не ограничивает прав административного истца, а также других сособственников по владению и пользованию имуществом, запрет касается только действий по распоряжению имуществом, которые могут привести к отчуждению данного имущества, именно ФИО4 С учетом того, что наложенный запрет не связан с обращением взыскания на данное имущество, доводы о том, что жилой дом является единственным жильем должника ФИО4, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. Обстоятельств, указывающих на нарушение прав административного истца, не установлено, доказательств, в подтверждение данных обстоятельств, административным истцом не представлено.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об обжалуемом постановлении истцу стало известно 10 мая 2023 года, что следует из выписки АИС ФССП России ОСП по Заводоуковскому городскому округу, иного суду не представлено, в суд с настоящим иском истец обратился 29 июня 2023 года. При таких обстоятельствах суд считает, что истцом пропущен установленный законом десятидневный срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

Статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя являются несоответствие его закону и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым постановлением (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предметом оспаривания в рамках настоящего дела является постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 17.02.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства ...-ИП от ....

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что арест в качестве обеспечительной меры либо запрет на распоряжение могут быть установлены на перечисленное в абзацах втором и третьем части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее должнику-гражданину. Например, арест в качестве обеспечительной меры принадлежащего полностью или в части должнику-гражданину жилого помещения, являющегося единственно пригодным для постоянного проживания самого должника и членов его семьи, равно как и установление запрета на распоряжение этим имуществом, включая запрет на вселение и регистрацию иных лиц, сами по себе не могут быть признаны незаконными, если указанные меры приняты судебным приставом-исполнителем в целях воспрепятствования должнику распорядиться данным имуществом в ущерб интересам взыскателя.

Как указано в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушении указанной нормы права суд приходит к мнению, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении действующего законодательства и о нарушении прав и законных интересов истца. Кроме того как установлено в судебном заседании задолженность по исполнительному производству ...-ИП от ... должником не погашена, исполнительное производство не окончено.

При таких обстоятельствах, суд находит, что административное исковое заявление ФИО4 к судебному приставу - исполнителю ОСП по Заводоуковскому городскому округу ФИО2, ОСП по Заводоуковскому городскому округу, Управлению федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о признании действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводоуковскому городскому округу ФИО2 не законными и отмене запрета на совершение действий, не подлежит удовлетворению. Следовательно, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-177, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к судебному приставу - исполнителю ОСП по Заводоуковскому городскому округу ФИО2, ОСП по Заводоуковскому городскому округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Судья подпись И. В. Севрюгина