Решение № 12-1/2018 12-21/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-1/2018

Дело №12-1/2018


РЕШЕНИЕ

с. Бурла 9 февраля 2018г.

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Е.Н. Климук,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица директора ООО «Агрострой» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы ФИО2 № 09-09/01-42/2017 от 17 июля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении

директора общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, предусмотренной главой 8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы ФИО2 № 09-09/01-42/2017 от 17.07.2017, директор общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Агрострой» ФИО1 обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с жалобой.

Директор общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» ФИО1 в жалобе на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы ФИО2 № 09-09/01-42/2017 от 17.07.2017, указал, что при производстве по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности допущены процессуальные нарушения, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Учитывая, что государственная регистрация данных земельных участков проведена 17 мая 2016 года, в законные права по использованию данных земель ООО «АгроСтрой» вступило только после указанной даты. Вышеуказанные земли не обрабатывались с 2010 по 2015 годы включительно бывшими собственниками – ООО «Кусакское», которое входило в агрохолдинг «Изумрудная страна». Земля соответственно уплотнилась, местами поросла кустарником диких сортов деревьев, бурьяном и дикой сорной растительностью. ООО «АгроСтрой» в период с июня по октябрь 2016 года в таких условиях из 16 914 га общей площади по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-отп/2, смогло обработать 4 000 га пашни, сенокосы на 2 000 га, пастбища в количестве более 2 000 га в полном объеме использовались по назначению в указанный период времени. Таким образом, вывод должностных лиц Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о длительном периоде неиспользования земельного участка на площади 92% и во втором случае – 84% от общей площади является не состоятельным. С 20.06.2017 по 03.07.2017 он находился на стационарном лечении, о чем свидетельствует листок нетрудоспособности и выписка из истории болезни, а с 10.07.2017 по 10.08.2017 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие об уведомлении его, о месте и времени рассмотрения данного дела. Дело об административном правонарушении в отношении него было рассмотрено без его участия. Постановление о назначении административного наказания было вынесено без надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела, чем нарушены его права на квалифицированную юридическую помощь защитника и иные процессуальные права. Постановление по делу об административном правонарушении от 17.07.2017 №09-09/01-42/2017 получено им 09 августа 2017 года, о чем свидетельствует почтовый конверт. Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Просил суд восстановить установленный срок обжалования постановления и признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 09-09/01-42/2017 от 17.07.2017, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» ФИО1 и его представитель ФИО3 по доверенности доводы жалобы поддержали.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, директора общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» ФИО1, его представителя ФИО3, изучив материалы дела в полном объеме, согласно ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Как усматривается из материала по делу об административном правонарушении, 25.04.2017 в 10 часов 00 минут государственным инспектором ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером 22:29:100101:0001, расположенного в границах территории Немецкого Национального района, категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 6260 га, находящемся в аренде ООО «АгроСтрой», установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращения процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в не проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, что повлекло зарастание земельного участка сорной растительностью.

Осмотр указанного земельного участка произведен в присутствии двух понятых и с применением видеозаписи в светлое время суток и в условиях естественного освещения с координатных точек, определенных с помощью GPS-навигатора «Garrnin DAKOTA 20», находящихся на земельном участке в направлении глубины участка.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок покрыт многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, высота деревьев достигает от 1 метра до 5 метров. Зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью создает угрозу возникновения пожаров и возникновения чрезвычайной ситуации. Все виды растений являются многолетними сорными растениями, степень их развития свидетельствует, что они развивались на земельном участке не менее 3-4 лет, семена некоторых видов растений имеют летучки и переносятся ветром на прилегающие земельные участки, засоряя их. Многие растения трудно искореняются с засоренных земель, корни и корневища некоторых достигают глубины до 7 метров. Указанное снижает плодородие земель за счет засорения и поглощения питательных веществ, выделяемые корнями в процессе жизнедеятельности вещества, изменяют физико-химическую и биологическую среду почвы. Плотность зарастания древесно-кустарниковой и сорной многолетней растительностью на площади 5788 га составляет 92% площади.

На земельном участке с кадастровым номером 22:29:100101:0001, произведена обработка почвы земельного участка на площади 472га, на остальной площади 5788 га следов агротехнической обработки почв, проведения агрохимических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено.

Также на указанном земельном участке, площадью 260 га, находятся выгоревшие остатки сухой растительности прошлых лет в результате сельскохозяйственного пала, что свидетельствует о том, что поле было заросшим и не обрабатывалось.

Таким образом, на данной площади под воздействием на почву пламени и высокой температуры произошло не только выжигание неразложившихся растительных остатков, но и гумуса, и соединений азота в верхнем плодородном слое. Факт выжигания растительных остатков, образовавшихся в процессе сельскохозяйственного производства, рассматривается как процесс, снижающий плодородие почвы и ухудшающий качественное состояние земель. В результате выжигания пожнивных остатков на пахотных землях увеличивается угроза развития процессов ветровой и водной эрозии почв, то есть факторов, способствующих деградации земель сельскохозяйственного назначения.

25.04.2017 в 12 часов 00 минут государственным инспектором ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером 22:29:060101:0002, расположенном по адресу: Алтайский край, Немецкий Национальный район, с. Кусак, категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 10654 га, находящемся в аренде ООО «АгроСтрой» установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращения процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в не проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, что повлекло зарастание земельного участка сорной растительностью.

Осмотр указанного земельного участка произведен в присутствии двух понятых и с применением видеозаписи в светлое время суток и в условиях естественного освещения с координатных точек, определенных с помощью GPS-навигатора «Garrnin DAKOTA 20», находящихся на земельном участке в направлении глубины участка.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок покрыт многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, растущая сосна достигает высоты от 1 метра до 2 метров. Зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью создает угрозу возникновения пожаров и возникновения чрезвычайной ситуации. Все растения являются многолетними сорными растениями, степень их развития свидетельствует, что они развивались на земельном участке не менее 3-4 лет, семена некоторых видов растений имеют летучки и переносятся ветром на прилегающие земельные участки. Плотность зарастания сорной многолетней растительностью на площади 8976 га составляет 84% площади. Сорные растения оказывают прямой и косвенный вред, количественное и качественное отрицательное влияние на урожай возделываемых культур.

На указанном земельном участке произведена обработка почвы на площади 1588 га, на остальной площади 8976 га следов агротехнической обработки почв, проведения агрохимических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 24.05.2017 № 09-08/16-03/2017, предписанием об устранении выявленного нарушения от 24.05.2017 № 09-08/16-02/2017, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 05.04.2017 № 01/2-04/294, протоколами осмотра территорий земельных участков от 25.04.2017 с фототаблицами к ним, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, приказом об утверждении плановых рейдовых заданий от 26.01.2017 № 01/2-04/29, заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, актом планового (рейдового) осмотра, обследования №1 от 31.01.2017 с фототаблицей, актом планового (рейдового) осмотра, обследования №2 от 02.02.2017 с фототаблицей.

Вывод должностного лица о наличии в действиях директора ООО «АгроСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, исходя из следующего.

В соответствие с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, на которых выполнение указанных требований и мероприятий возложено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ООО «АгроСтрой» является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность по выращиванию однолетних культур, зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, выращиванию многолетних культур. Генеральным директором является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 28.10.2015 ООО «АгроСтрой» приняло на себя права и обязанности по договорам аренды №6 и №7 от 15.07.2005 земельного участка, кадастровый 22:29:060101:0002, общей площадью 105640000 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий Национальный район, с. Кусак в южной части Немецкого Национального района и земельного участка, кадастровый 22:29:100101:0001, общей площадью 62600000 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий Национальный район, с. Кусак в южной части Немецкого Национального района.

Поскольку на указанных земельных участках требования перечисленных норм права в области охраны земель сельскохозяйственного назначения ООО «АгроСтрой» не выполнялись, должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай пришел к обоснованному выводу, что должностное лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не приняло все зависящие от него меры, в связи с чем, должностным лицом совершено деяние, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора ООО «АгроСтрой» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающим обстоятельством признан факт совершения административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу должностным лицом соблюдены требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления от 17.07.2017, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что вывод должностных лиц Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о длительном периоде неиспользования земельного участка на площади 92% и во втором случае – 84% от общей площади является не состоятельным по причине того, что государственная регистрация данных земельных участков проведена 17 мая 2016 года, в законные права по использованию данных земель ООО «АгроСтрой» вступило только после указанной даты. Вышеуказанные земли не обрабатывались с 2010 по 2015 годы включительно бывшими собственниками – ООО «Кусакское», которое входило в агрохолдинг «Изумрудная страна». Земля соответственно уплотнилась, местами поросла кустарником диких сортов деревьев, бурьяном и дикой сорной растительностью. ООО «АгроСтрой» в период с июня по октябрь 2016 года в таких условиях из 16 914 га общей площади по договору купли-продажи от 14.09.2015 №3411-отп/2, смогло обработать 4 000 га пашни, сенокосы на 2 000 га, пастбища в количестве более 2 000 га в полном объеме, использовались по назначению в указанный период времени, суд не принимает во внимание, поскольку факт нарушения директором ООО «АгроСтрой» ФИО1 достоверно подтвержден в судебном заседании, что не отрицал и сам директор ФИО1

Судом установлено, что уведомления направлялись в адрес ФИО1 по месту жительства, уведомление о времени составления протокола об административном правонарушении получено работником ООО «Агрострой», вместе с тем, не имеется доказательств того, что ФИО1, который в это время находился на рабочем месте, не получил данное уведомление. Свидетель ФИО8 показала, что остальные уведомления получил по месту жительства ФИО1 его совершеннолетний сын ФИО9

Доводы жалобы директора ООО «АгроСтрой» ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении в отношении него было рассмотрено без его участия и постановление о назначении административного наказания было вынесено без надлежащего извещения его о месте и времени рассмотрения дела, суд признает необоснованными, так как в материалах дела содержатся все необходимые сведения, подтверждающие его надлежащее извещения по всем стадиям рассмотрения дела об административном правонарушении.

Должностное лицо в судебном заседании признал факт невыполнения установленных требований закона и обязательных мероприятий по улучшению земельных участков в полном объеме, представил письменное ходатайство, в котором просил суд назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно 25000 рублей, в обоснование указав, что положительно характеризуется по месту работы и жительства, проживает с супругой пенсионером по возрасту, за высокие показатели в труде награжден Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, является ветераном труда Алтайского края награжден юбилейной медалью Алтайского края, в 2013-2014 годах признавался лучшим социально-ответственным работодателем Бурлинского района, имеет хронические заболевания, для лечения которых необходимы значительные денежные средства, является директором среднего агропромышленного производства.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, заместитель начальника отдела земельного надзора в постановлении сослался на характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, и посчитал возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вместе с тем, принимая такое решение, заместитель начальника отдела земельного надзора оставил без внимания установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях общие правила назначения административного наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" было реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, указанная норма дополнена, в частности, частью 2.2.

Как следует из п. 2.2 и п.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначая должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей заместитель начальника отдела земельного надзора проигнорировал требования указанной нормы.

Приведенное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку допущенное заместителем начальника отдела земельного надзора нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, постановленное им решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит изменению в части снижения суммы административного штрафа.

В жалобе должностное лицо просил восстановить срок для обжалования постановления.

Указанное требование удовлетворению не подлежит, поскольку копия постановления получена должностным лицом 09.08.2017, жалоба подана в суд 17.08.2017, то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы ФИО2 № 09-09/01-42/2017 от 17.07.2017 изменить в части наложенной суммы административного штрафа уменьшив до 25000 рублей, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» ФИО1 без удовлетворения.

Судья Бурлинского районного

суда Алтайского края Е.Н. Климук

Верно, судья Е.Н. Климук