Постановление № 5-95/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-95/2020

Дело № 5-95-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень, 21 мая 2020 года

ул. 8 Марта, 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Одинцова Т.М.,

с участием старшего помощника Тюменского транспортного прокурора – Иванковой Л.Е.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

директора ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр»:

ФИО2 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

В результате проведенной Тюменской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверкой соблюдения законодательства о безопасности полетов в Тюменской региональной поисково-спасательной базе ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» (далее – ФКУ «Уральский АПСЦ»), расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что директор ФКУ «Уральский АПСЦ» ФИО2, являясь должностным лицом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ допустил совершение административного правонарушения по адресу: <адрес>, выразившегося в том, что деятельность по проведению предрейсового, предсменного медицинских осмотров спасателей Тюменской РПСБ осуществляется без лицензии, чем нарушены требования п. 8 ст.3, п.46 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании, приказа Минздрава России № 835н, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Должностное лицо - директор ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменное объяснение, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Старший помощник Тюменского транспортного прокурора Иванкова Л.Е. в судебном заседании на назначении директору ФКУ «Уральский АПСЦ» строгого наказания не настаивала, предоставив в судебном заседании документальное подтверждение, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, работники Тюменского РПСБ проходят предрейсовые, предсменные медицинские осмотры в лицензированной организации – АО «Аэропорт Рощино» на основании государственного контракта.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, огласив объяснение директора ФКУ «Уральский АПСЦ» суд считает, что вина директора ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и доказана.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании), которым установлен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (п. 1 Положения о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании, которые выполняются, в том числе, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований.

Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входят медицинские осмотры (предварительные, периодические, предполетные, послеполетные, предрейсовые, послерейсовые, предсменные, послесменные), медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

В соответствии с п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от I 5.12.2014 № 835н (далее - приказ Минздрава России № 835н), предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Пунктом 8 приказа Минздрава России № 835н предусмотрено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (п. 9 приказа Минздрава России № 835н).

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (п. 14 приказа Минздрава России № 835н).

Следовательно медицинская деятельность по проведению предварительного, периодического, предполетного, послеполетного, предрейсового, послерейсового, предсменного, послесменного медицинских осмотров требует обязательного наличия соответствующей лицензии.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Тюменской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности полетов в Тюменской региональной поисково-спасательной базе ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр», расположенной по адресу: <адрес>.

Федеральное казенное учреждение «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» является юридическим лицом, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

В результате проверки выявлен факт нарушения требованийнормативных правовых актов Российской Федерации в сфере лицензируемыхвидов деятельности, выразившийся в проведении работникам ТюменскойРПСБ предрейсовых, предсменных медицинских осмотров не по местуосуществления деятельности, указанному в лицензии на осуществлениемедицинской деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с п. 12 Устава ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр», утвержденного приказом ФАВТ от ДД.ММ.ГГГГ № № (изменения в Устав от ДД.ММ.ГГГГ №), ФКУ «Уральский АПСЦ» осуществляет, помимо прочего, лицензированные виды медицинской деятельности: проведение предсменных (послесменных) медицинских осмотров работников учреждения; проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров работников учреждения.

ФКУ «Уральский АПСЦ» имеет лицензию № ФС-№ от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в том числе проведение предполетных, послеполетных, предрейсовых, послерейсовых, предсменных, послесменных медицинских осмотров.

Согласно данной лицензии место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности - <адрес>

ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Аэропорт Рощино», имеющим медицинскую лицензию на проведение обязательных предсменных, предрейсовых (послесменных, послерейсовых) медицинских осмотров спасателей для нужд Тюменской РПСБ.

Вместе с тем, проверкой установлено, что спасателям Тюменской РПСБ в дни, когда в составе дежурной смены находится фельдшер, предрейсовый, предсменный медицинский осмотр проводит указанный фельдшер по адресу расположения РПСБ: <адрес>.

Согласно представленным АО «Аэропорт Рощино» документам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ услуга по проведению предрейсовых и предсменных медицинских осмотров спасателей Тюменской Р11СБ, предусмотренная указанным выше государственным контрактом, не оказывалась. При этом, предсменный медосмотр ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, пройден только фельдшером Тюменской РПСБ ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - лишь фельдшером ФИО15

Проверкой установлено и подтверждается Журналом предсменного медицинского осмотра Тюменской РПСБ ФКУ «Уральский АПСЦ», что ДД.ММ.ГГГГ предсменный медицинский осмотр спасателям РПСБ ФИО26 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО6, ФИО7, ФИО8 проведен фельдшером Тюменской РПСБ ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО9, ФИО10 - фельдшером РПСБ ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО11, ФИО29 -фельдшером ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО12, ФИО13, ФИО1 ФИО30 - фельдшером ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО9, ФИО11, ФИО5 - фельдшером ФИО1 ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО32 ФИО14 -фельдшером ФИО1 ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО6, ФИО15, ФИО8 - фельдшером ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО9, ФИО14, ФИО5 - фельдшером ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО14, ФИО8 -фельдшером ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО11, ФИО35 ФИО12 - фельдшером ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО6, ФИО16, ФИО17, ФИО10 - фельдшером ФИО1 Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО18, ФИО11, ФИО36 ФИО17, ФИО19, ФИО8ФИО20, ФИО10, ФИО12, ФИО21, ФИО22, ФИО37 ФИО15 -фельдшером ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ фельдшеру ФИО39 -фельдшером ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ спасателям ФИО12, ФИО40 ФИО6 - фельдшером ФИО15

Аналогичные факты имели место в январе и феврале 2020 года.

Указанные медосмотры проведены фельдшерами ФИО15 и ФИО1 ФИО41. по месту нахождения Тюменской РПСБ - <адрес> (договор безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ОАО «Аэропорт Рощино» и ФГУ Уральский АПСЦ»).

Вместе с тем, в медицинской лицензии ФКУ «Уральский АПСЦ» место осуществления лицензируемого вида деятельности - <адрес> - не указано, т.е. Уральским АПСЦ нарушены требования нормативных правовых актов Российской Федерации в области лицензируемых видов деятельности, выразившиеся в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: в <адрес>.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Уральский АПСЦ» осуществляло медицинскую деятельность по проведению предрейсового, предсменного медицинских осмотров спасателей Тюменской РПСБ по адресу: <адрес>, в отсутствие соответствующей лицензии.

Так, вина директора ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2 и фактические обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/т о назначении ФИО2 директором федерального казенного учреждения «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» (л.м. 13);

- копией письма директора ФКУ «Уральский АПСЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ФИО2 вину в нарушении лицензионного законодательства признал (л.м. 15);

- копиями учредительных документов ФКУ «Уральский АПСЦ» (л.м. 16-19);

- копией устава федерального казенного учреждения «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» и изменениями в устав (л.м. 20-42);

- копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности (л.м. 43-45);

- копией договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 46-50);

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.м. 51-52);

- копия положения о Тюменской региональной поисково-спасательной базе Федерального казённого учреждения «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» (л.м. 53-58);

- копией справки об укомплектованности личным составом Тюменской РПСБ ФКУ «Уральский АПСЦ» (л.м. 59);

- копией списка работников Тюменской РПСБ ФКУ «Уральский АПСЦ», допущенных к производственной работе (л.м. 60);

- копией списка работников Тюменской РПСБ ФКУ «Уральский АПСЦ», допущенных к несению дежурства и проведению ПСР в составе дежурных СПДГ (л.м. 61);

- копией списка работников Тюменской РПСБ ФКУ «Уральский АПСЦ», допущенных к осуществлению наземного поиска в составе СПДГ (л.м. 62);

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № П-01-2018/86-2 (л.м. 63-65);

- копией инструкции спасательной парашютно-десантной группе региональных поисково-спасательных баз Федерального казённого учреждения «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» (л.м. 66-77);

- копией государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 78-87);

- копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности (л.м. 88-93);

- копией журнала предсменного медицинского осмотра (л.м. 64-102);

- копиями приказов о приеме на работу спасателей Тюменской РПСБ (л.м. 103-109);

- копиями о подготовки фельдшеров РПСБ (л.м. 110-114);

- копиями справок о прохождении медосмотра спасателями РПСБ в здравпункте АО «Аэропорт Рощино» за январь-март 2020 (л.м. 115-117).

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах административного правонарушения, а потому являются допустимыми и относимыми. Достоверность доказательств сомнений у суда не вызывает.

Осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, расценивается как осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

Руководство деятельностью ФКУ «Уральский АПСЦ» осуществляет директор, который действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на учреждение, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Директор принимает меры по созданию работникам условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Приказом руководителя Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора ФКУ «Уральский АПСЦ» назначен ФИО2 ФИО42.

В силу требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе к указанным лицам относятся руководители и другие работники организаций.

Следовательно, директор ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2 ФИО43, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, факт отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: <адрес>, директором ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2, а так же его представителем, не оспаривается. Также не оспаривается, что при организации и проведении предрейсовых, предсменных медицинских осмотров было допущено нарушение лицензионного законодательства.

Действия директора ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2 ФИО44 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Довод о неправильной квалификации деяния директора ФКУ «Уральский АПСЦ», так как осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, соответствует составу правонарушения, предусмотренному ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ суд считает несостоятельным и основан на неправильном толковании норм материального права.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ее обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность директора ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние, добровольное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, которые бы позволили применить в отношении директора ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2 положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, объекта посягательства, не установлены.

При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и негативных последствий совершенного правонарушения, учитывая, что директор ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, данные нарушения устранены, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать директора ФКУ «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» ФИО2 ФИО45, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья <данные изъяты> Т.М. Одинцова

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник постановления находится в материале № и хранится в Калининском районном суде <адрес>. УИД №

Копия верна: Судья Т.М. Одинцова