Решение № 2А-1432/2019 2А-1432/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-1432/2019

Дело №2а-1432/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

5 марта 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО2

представителя административного истца ФИО3

представителя административных соответчика ФИО4

представителя заинтересованного лица МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО5

представителя заинтересованного лица ОАО «Сетевая компания» ФИО6

представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО7

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 17 октября 2018 года административным истцом было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 25 октября 2018 года административному истцу было отказано ввиду того, что земельный участок частично входит в охранные зоны объектов электросетевого хозяйства. Без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция и снос зданий и сооружений и иная хозяйственная деятельность, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160. Кроме того, объект строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства, расположен в охранной зоне газораспределительных сетей. При этом, у административного истца имелись все необходимые документы, среди которых: решение о согласовании осуществления действий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства от 13 августа 2018 года; ответ ООО «Газпром трансгаз Казань» от 23 ноября 2018 года. Однако административному истцу было отказано в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. 23 ноября 2018 года была направлена претензия, ответа на нее не получено.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>; обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика по делу было привлечено МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани».

Протокольным определением суда от 12 февраля 2019 года в качестве заинтересованных лиц были привлечены ОАО «Сетевая компания», ООО «Газпром трансгаз Казань», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

На судебном заседании представитель административного истца и административный истец требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно письменного отзыва на административное исковое заявление, пояснила, что на момент принятия оспариваемого решения газовой службы административным истцом представлено не было, а в решении электросетевой компании не усматривалось в отношении какого земельного участка оно выдано, В связи с этим, исходя из представленного объема документов и было вынесено соответствующее решение (л.д. 34-39).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» явился, просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку речь идет о строительстве в охранной зоне.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» просила суд разрешить заявленные административным истцом требования на усмотрение суда и в соответствии с действующим законодательством. Также отметила, что при обследовании земельного участка административного истца нарушений выявлено не было.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Сетевая компания» явилась, пояснила, что в ходе обследования земельного участка административного истца нарушений выявлено не было.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителя административных соответчиков, представителей заинтересованных лиц, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №26-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктом 3.1.1 которого в полномочия Управления входит, в частности, обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани.

Судом установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 29 февраля 2016 года административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером – <данные изъяты> (л.д. 6).

17 октября 2018 года административный истец обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 40-43). Среди приложенных к данному уведомлению документов имелось решение ОАО «Сетевая компания» от 18 августа 2018 года о согласовании действий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства при соблюдении определенных требований (л.д. 46), генеральный план земельного участка с указанием ограничений, распоряжение о присвоении земельному участку адреса ( <адрес изъят>).

В ходе рассмотрения обращение представлена информация о предельных параметрах разрешенного строительства и ограничениях земельного участка административного истца, где в частности указано, что земельный участок частично входит в охранные зоны электросетевого хозяйства и в охраненные зоны газораспределительных сетей, что требует согласования уполномоченных организаций на осуществление строительства объектов недвижимости на земельном участке.

Судом установлено, что на дату рассмотрения заявления административного истца и вынесения оспариваемого уведомления (25 октября 2018 года), у административных соответчиков отсутствовало письмо ООО «Газпром трансгаз Казань» от 23 ноября 2018 года (л.д. 10). Административный истец не оспаривали тот факт, что данное письмо получил уже после вынесения оспариваемого уведомления и направил его в адрес административных соответчиков претензией от 23 ноября 2018 года. Однако, действующим законодательством не предусмотрена подача претензий по рассматриваемому вопросу. Кроме того, необходимо отметить, что в представленном решении ОАО «Сетевая компания» отсутствует кадастровый номер земельного участка административного истца, что затрудняет идентификацию данного ответа ОАО «Сетевая компания» относительно конкретного земельного участка.

На основании вышеизложенного, совокупностью доказательств по делу подтверждается соответствие приведенным нормам действующего законодательства оспариваемого решения на дату его вынесения.

Суд отмечает, что административный истец не лишен права повторного обращения к административным соответчикам с тем же вопросом и предоставлением дополнительных документов.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 11 марта 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин