Постановление № 5-114/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 5-114/2025

Дело № 5-114/2025

45RS0008-01-2025-001459-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 4 августа 2025 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Рычковская Лариса Михайловна, с участием представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа <адрес> (№ расположенной по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 025265271 от 29.05.2019 по делу № 2а608/2019, не исполнила содержащиеся в нем требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 01.09.2023, то есть до 06.12.2024.

Представитель администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что несвоевременность выполнения требований исполнительного документа обусловлена отсутствием денежных средств. Администрация Кетовского муниципального округа 28.02.2025 обращалась в Департамент финансов Курганской области за оказанием содействия в финансировании организации работы, однако ответа не поступило.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть административный материал в ее отсутствие.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие судебного пристава-исполнителя по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав и оценив представленные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в Кетовский районный суд Курганской области направлен протокол № 1354/25/98045-АП от 03.07.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Судом установлено, что 05.08.2020 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 025265271, выданного 29.05.2019 Кетовским районным судом Курганской области по делу № 2а-608/2019, возбуждено исполнительное производство № 55694/20/45043-ИП.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области обязанности в срок до 01.09.2019:

- определить количество населения, пользующегося общественными колодцами с проведением санитарного обследования источников водоснабжения, их оборудования и устройств, территории, прилегающей к водозаборным сооружениям, расположенными в с. Кетово, Кетовского района Курганской области по адресам: ул. Больничная coop. 69 а, ул. Больничная coop. 20 а, ул. Бородина coop. 8, ул. К. Мяготина coop. 69а, ул. К. Мяготина coop. 7а, ул. Космонавтов coop. 18а, ул. Космонавтов coop. 31а, ул. Космонавтов coop. 56б, ул. Ленина 10а, ул. Ленина 147а, ул. Ленина 40а, ул. Ленина 70а, ул. Луговая 18а, ул. Молодежная 4в, ул. Набережная 31а, ул. Набережная 8б, ул. Некрасова 4а, ул. Пушкина 15а, ул. Рабочая 17а, ул. Рабочая 65б, ул. Садовая 9а, ул. Советская 4а, ул. Солнечная 2а, ул. Стадионная 16б, ул. Степная 16б, ул. Степная 7б;

-провести чистку с одновременным текущим ремонтом оборудования и дезинфекцией водозаборных сооружений, расположенных в с. Кетово, Кетовского района Курганской области по адресам: ул. Больничная coop. 20а, ул. Бородина coop. 8а, ул. Космонавтов coop. 18а, ул. Ленина 70а, ул. Рабочая 65б;

- организовать производственный контроль за соответствием качества питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и за безопасностью для здоровья человека условий его использования с применением лабораторных исследований, испытаний на фактически используемых населением объектов нецентрализованного водоснабжения, расположенными в с. Кетово Кетовского Кетовского района Курганской области.

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась администрация Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 11.12.2020 администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 29.05.2019 на срок до 30.12.2022.

По определению Кетовского районного суда Курганской области от 28.03.2023 произведена замена стороны должника с администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области на его правопреемника – администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.05.2023 по вышеуказанному исполнительному производству произведена замена должника администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области ее правопреемником – администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области.

Положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу чч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства, 08.06.2023 судебным приставом-исполнителем Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.07.2023.

01.09.2023 начальником Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация Кетовского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.04.2024 вышеуказанное исполнительное производство передано в Специализированное отделение судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального управления ФССП России, которое принято судебным приставом-исполнителем 17.04.2024.

07.10.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 06.12.2024, однако в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что выявлено судебным приставом-исполнителем 30.06.2025.

03.07.2025 приставом-исполнителем в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 1354/25/98045-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения, должник – администрация Кетовского муниципального округа Курганской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Виновность администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в совершении установленного судьей административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: решением Кетовского районного суда Курганской области от 29.05.2019, материалами дела об исполнительном производстве, в том числе исполнительным листом ФС № 025265271, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 05.08.2020, определением суда о замене должника от 28.03.2023 и постановлением пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства от 02.05.2023, постановлениями пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установлении новых сроков исполнения от 08.06.2023, 07.10.2024, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, от 01.09.2023.

Анализируя представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что факт неисполнения должником во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также факт того, что исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, непосредственно связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, в связи с чем действия администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Сведений о том, что администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, судьей не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При этом материалами дела установлено, что у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить, не предпринимала должных мер для этого. Направление в феврале 2025 г. письма в Правительство Курганской области с просьбой оказать содействие в финансировании организации работ таковыми действиями признаны быть не могут.

Законных оснований для неисполнения администрацией Кетовского муниципального округа решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

В ходе рассмотрения установлено и следует из представленных материалов дела, что решение суда не исполняется, выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с неисполнением решения суда.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление по делу № 5-112/2024 от 08.07.2024, вступившее в законную силу 02.09.2024).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрены штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное материальное положение администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении наказания с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: р/с <***>, БИК 013735150, Отделение Курган Банка России// УФК по Курганской области г. Курган (СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России л/с 05431БF4100, ИНН <***>, КПП 450045001, ОКТМО 37701000, КБК 32211601171019000140, УИН 32298045250001354013.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области или непосредственно в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.М. Рычковская