Решение № 2-6490/2017 2-6490/2017~М-5957/2017 М-5957/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-6490/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 14 ДД.ММ.ГГГГ 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании права на обеспечение жильем, включении в областной список ветеранов ФИО2 войны для получения единовременной денежной выплаты, предоставлении свидетельства на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

21 июля 2017 года ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, просил обязать ответчика включить его в областной сводный список ветеранов ФИО2 войны для получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. В обоснование заявленных требований указала, что является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, однако Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике <адрес> ей отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены Администрация муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес>, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ в лице УФК по <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление в материалах дела, причина неявки суду неизвестна. Представитель истца на основании доверенностей и ордера адвокат ФИО5 в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала по аналогичным основаниям, требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, сославшись на отсутствие предусмотренных законом оснований.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице УФК по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в адрес суда отзыв относительно заявленных требований, в удовлетворении исковых требований просило отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии У № (л.д.9).

Согласно постановлению Администрации муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 7).

Судом установлено, что истец через Отдел социальной защиты населения <адрес> обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты.

Письмом Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет для оказания ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по мотиву отсутствия правовых оснований, разъяснено, что решение жилищного вопроса истца возможно в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации путем предоставления жилья по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в порядке очередности, исходя из даты постановки ее на учет.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировалисьУказом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее - Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

УказомПрезидента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ФИО2 войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для ФИО2 войны из числа военнослужащих (пункт 1Указа).

НазванныйУказфактически утратил силу в связи с принятием Федеральногозаконаот ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Впункте 8 статьи 154указанного Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ФИО2 войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для ФИО2 войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и ФИО2 войны.

Меры социальной поддержки для ФИО2 войны предусмотреныстатьей 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ФИО2 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениямистатьи 23.2данного федерального закона. ФИО2 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласнопунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии состатьями 14,15,17-19и21этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных впункте 1 поименованной статьимер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии спунктом 3 статьи 23.2Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и ФИО2 войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4и5 статьи 23.2Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 614 утвержденыПравилапредоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами"О ветеранах"и "О социальной защите инвалидовв Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов ФИО2 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 614).

Абзацем первым пункта 3названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные впункте 1Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных вабзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 614 Предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов ФИО2 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов ФИО2 войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 614).

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учёт ветераны и инвалиды ФИО2 войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов ФИО2 войны 1941 -1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов ФИО2 войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в ФИО2 войне 1941-1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ФИО2 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнён порядок обеспечения жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ФИО2 войны, непосредственно принимавших участие в ФИО2 войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО2 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Поскольку категория граждан, имеющая статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов ФИО2 войны 1941-1945 годов» не поименована, суд считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Приведённая позиция изложена в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Право граждан, имеющих статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета реализуется в порядке очерёдности путём их принятия на соответствующий учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильём, источник и объёмы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильём названной категории граждан закреплён в абзаце первом пункта 3 Правил.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, на основании постановления Администрации муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, право ФИО1 состоять на учете в улучшении жилищных условий признано на основании постановления главы муниципального образования.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов ФИО2 войны 1941 - 1945 годов», в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ФИО2 войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, требования истца, уже принятой на учет в качестве нуждающйся в жилом помещении на основании положений жилищного законодательства, о признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании права на обеспечение жильем, включении в областной список ветеранов ФИО2 войны для получения единовременной денежной выплаты, предоставлении свидетельства на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий