Постановление № 5-854/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-854/2021

№ 5-854/2021

59RS0004-01-2021-004506-09


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2021 года город Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Сыров С.В.,

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> (<данные изъяты> адрес юридического лица: <Адрес> (далее - ОАО «РЖД»),

у с т а н о в и л:

21.05.2021 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора выявлено отсутствие формирования или привлечения для защиты подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специального оснащения, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, принадлежащего ОАО «РЖД» ОТИ «Железнодорожный вокзал на станции Кизел Свердловской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств — филиала ОАО «РЖД» (далее - Вокзал Кизел) с реестровым номером ЖВК326043, указанного в п. 187 «Списка ОТИ не подлежащих категорированию и включённых в Реестр ОТИ и ТС (Раздел 2)» - Приложения к Уведомлению компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности - Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) № УТБ-8/21/0/437 от 28.04.2021. Тем самым, ОАО «РЖД» нарушило подп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1635 от 08.10.2020 (далее- Требования).

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 полагает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует умысел на совершение административного правонарушения. В связи с отсутствием уведомления о присвоенной категории железнодорожным вокзалам Свердловской дирекции пассажирских обустройств перераспределение постов Центральной дирекцией пассажирских обустройств не согласовано. Перераспределение постов и формирование заявки по привлечению подразделения транспортной безопасности возможно после получения всех уведомлений о присвоенной категории вокзалам Свердловской дирекции пассажирских обустройств. В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оснащение объектов транспортной инфраструктуры, в том числе ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании ТСОТБ, осуществляется поэтапно, в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, однако, до настоящего времени, такие сроки не установлены. Также Правительством Российской Федерации не утвержден источник финансирования указанных мероприятий. На железнодорожном вокзале ст. Ишим привлечено подразделение транспортной безопасности в количестве 13 круглосуточных постов. После включения данного объекта в реестр не подлежащих категорированию на вокзале освобождаются 7 круглосуточных постов, которые планируется распределить на другие объекты, включая железнодорожный вокзал Кизел. 21.06.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала станции Кизел.

Представитель административного органа ФИО2 настаивал на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителей, исследовав представленные материалы, находит вину ОАО «РЖД» установленной, которая объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении серия № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом <данные изъяты> № о выявленных нарушениях от 07.05.2021; уведомлением от 29.04.2021; списком ОТИ, не подлежащих категорированию и включенных в Реестр ОТИ и ТС; письмами ОАО «РЖД» от 02.06.2021, 01.12.2020; постановлениями Останкинского районного суда г. Москвы от 23.03.2020 и от 07.05.2020.

Указанные доказательства соответствуют принципам относимости, достоверности и допустимости.

Частью 3 ст. 11.15.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Исходя из п. 7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделениями транспортной безопасности являются подразделения, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, что следует из правил, предусмотренных п. 4 Требований.

Подп. «г» п. 5 Требований предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Действия ОАО «РЖД» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ как умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ОАО «РЖД» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для обеспечения ОАО «РЖД» транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и привлечения необходимых для этого денежных средств в течение длительного времени.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о поэтапности оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, является несостоятельными, поскольку правила, предусмотренные пп. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» относится к реализации требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, нарушение которых не вменяется ОАО «РЖД».

Вопреки доводам представителя ОАО «РЖД» ФИО1, отсутствие всех уведомлений о присвоенной категории вокзалам Свердловской дирекции пассажирских обустройств, паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала станции Кизел, не препятствует выполнению правил, предусмотренных подп. «г» п. 5 Требований. При этом, суд учитывает, что ОАО «РЖД» было известно о том, что ОТИ Вокзал Кизел включен в Реестр ОТИ и ТС железнодорожного транспорта объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, что следует из писем (л.д. 24-31). Наличие в настоящее время паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала станции Кизел, не свидетельствует о необходимости прекращения производства по делу, поскольку отсутствие указанного паспорта в нарушение подп. «в» п. 5 Требований, не вменяется ОАО «РЖД».

Доводы представителя ОАО «РЖД» ФИО1 о том, что Правительством Российской Федерации не утвержден источник финансирования указанных мероприятий, являются необоснованными, поскольку обязанность выполнения правил, предусмотренных подп. «г» п. 5 Требований, возложена на субъект транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является ОАО «РЖД».

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, характер, степень тяжести и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с изложенным, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом необходимости достижения целей административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ или освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.

Суд не находит оснований для применения более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности ОАО «РЖД».

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить ОАО «РЖД», что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, в случае несвоевременной уплаты штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, юридическое лицо, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, наказание по которой предусматривается в виде штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров

Подлинник постановления подшит в материала дела об административном правонарушении № 5-854/2021 Ленинского районного суда г. Перми.