Решение № 12-2-9/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-2-9/2019

Дело №12-2-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Жиздра 20 мая 2019 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Твой Дом» Коревой В.А. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО5 №-И от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным генерального директора ООО «Твой Дом» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО5 №-И от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Твой Дом» Корева В.А была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ.).

В постановлении указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства в ООО «Твой Дом», проведенной прокуратурой Жиздринского района в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г., установлены нарушения ст. 225 ТК РФ и Постановления Минтруда России от 29.12.1997 г. № «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», которым утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок (нормы СИЗ). Согласно указанным нормам выдачи СИЗ водители ООО «Твой Дом» обеспечиваются костюмом хлопчатобумажным, курткой утепленной и сапогами (мужскими) один раз в год, тогда как в нарушение ст. 225 ТК РФ костюм хлопчатобумажный водителям ООО «Твой Дом» ФИО2 и ФИО3 выдавались последний раз ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с протоколом общего собрания участников ООО «Твой Дом» от ДД.ММ.ГГГГ. генеральным директором ООО «Твой Дом» является ФИО4, которая в соответствии с должностной инструкцией является ответственной за соблюдение требований охраны труда.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной прокуратурой Жиздринского района в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ На основании данного акта заместителем прокурора Жиздринского района Андреевым В.С. в отношении генерального директора ООО «Твой Дом» Коревой В.А. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что послужили основанием для вынесения должностным лицом Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО5 постановления №-И от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Твой Дом» Коревой В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что ей вменяется нарушение отраслевой нормы законодательства об охране труда, не относящейся к деятельности ООО «Твой Дом», генеральным директором которого она является. В постановлении от 18.03.2019г. имеется ссылка на нарушение отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок (приложение №11), утвержденных постановлением Минтруда России от 29.121997 г. №68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты». Однако ООО «Твой Дом» относится к организациям жилищно-коммунального хозяйства, а Приложение №3 «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства», утвержденное указанным выше Постановлением Минтруда России утратило силу в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 17.03.2009 г. №118. Кроме того, согласно приложению №11 к приказу Минтруда России от 29.12.1997 г. №68, на который имеется ссылка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ., минимальный срок, на который выдаются средства индивидуальной защиты составляет 1 год 6 месяцев, а не один раз в год, как указано в постановлении. На период проводимой проверки ДД.ММ.ГГГГ. с момента выдачи водителям специальной одежды прошел 1 год 5 месяцев.

ФИО4 и государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО5 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы; ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Так, в судебном заседании установлено, что административное дело рассмотрено в соответствии с требованиями подведомственности и подсудности данной категории дел.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и признавая генерального директора ООО «Твой Дом» Кореву В.А. виновной в его совершении, должностное лицо Государственной инспекции труда в Калужской области исходило из того, что в нарушение ст. 225 ТК РФ и Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 г. №68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. водителям ООО «Твой Дом» ФИО2 и ФИО3 не выдавались средства индивидуальной защиты 1 класса, а именно, костюм хлопчатобумажный, которыми они согласно выше указанным нормам выдачи СИЗ должны обеспечиваться один раз в год.

Усмотрев, что указанный хлопчатобумажный костюм водителям ООО «Твой Дом» ФИО2 и ФИО3 1 раз в год не выдавался, и тем самым генеральным директором ООО «Твой Дом» Коревой В.А. нарушались выше указанные государственные нормативные требования охраны труда, должностное лицо Государственной инспекции труда в Калужской области установило вину генерального директора ООО «Твой Дом» Коревой В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, как усматривается из материалов административного дела, при вынесении постановления об административном правонарушении государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО5 не исследованы все обстоятельства данного дела. Так, ссылка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 г. №68, не соответствует виду деятельности ООО «Твой Дом». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ. № ЮЭ№ ООО «Твой Дом» включен в единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности которого является «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе». Имеются и дополнительные виды деятельности ООО «Твой Дом», которые также не относятся к отраслям, нарушение норм которых вменяется.

Кроме того, диспозиция статьи 225 ТК РФ предусматривает обучение в области охраны труда, а не обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Таким образом, выводы в части нарушения генеральным директором ООО «Твой Дом» Коревой В.А. ст. 225 ТК РФ и Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 г. №68, нельзя признать правомерными и обоснованными.

Допущенные должностным лицом Государственной инспекции труда в Калужской области нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вынесенное постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО5 №-И от ДД.ММ.ГГГГ о признании генерального директора ООО «Твой Дом» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, отменить.

Административное дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Калужской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: