Решение № 2А-348/2026 2А-348/2026(2А-4691/2025;)~М-4139/2025 2А-4691/2025 М-4139/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-348/2026

61RS0047-01-2025-004683-26

Дело № 2а-348/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при помощнике судьи Арзамасовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района Ростовской области к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об устранении нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском, требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при и переселении граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Установлено, что на территории Персиановского сельского поселения по адресу: <...> расположен многоквартирный жилой дом признанный 08.12.2021 аварийным, который по настоящее время не расселен. Вместе с тем длительное расселение граждан из аварийного фонда чинит препятствие в сносе аварийного многоквартирного жилого дома. По адресу вышеуказанного многоквартирного жилого дома наблюдались не однократные возгорания, также отсутствует кровля. Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о признаках обрушения данного многоквартирного жилого дома, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, постоянно проживающих в соседних многоквартирных жилых домах, а также иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14.11.2025 в адрес главы администрации Персиановского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления достаточные меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного просит суд признать действия (бездействие) администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии должных мер к своевременному расселению и сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Обязать главу администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области расселить и снести многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в отзыве на административный иск просили суд вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обследования и оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ одним из вопросов местного значения городского округа является обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

Кроме того, исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при и переселении граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.

Установлено, что на территории Персиановского сельского поселения по адресу: <...> расположен многоквартирный жилой дом признанный 08.12.2021 аварийным, который по настоящее время не расселен. Вместе с тем длительное расселение граждан из аварийного фонда чинит препятствие в сносе аварийного многоквартирного жилого дома.

По адресу вышеуказанного многоквартирного жилого дома наблюдались не однократные возгорания, также отсутствует кровля. Таким образом вышеуказанное свидетельствует о признаках обрушения данного многоквартирного жилого дома, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, постоянно проживающих в соседних многоквартирных жилых домах, а также иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14.11.2025 в адрес главы администрации Персиановского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления достаточные меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.

Принимая во внимание, что разрушение жилого дома, образование в них и на прилегающих земельных участках несанкционированных свалок создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанные объекты создает условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанных объектах и в отношении близлежащих объектов, вместе с тем действенных мер по осуществлению сноса таких жилых домов администрация Персиановского сельского поселения Ростовской области, реализующая полномочия собственника, не принимает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться рядом с домом

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором октябрьского района требований о признании незаконным бездействия администрации г.Новочеркасска, выразившегося в непринятии мер по своевременному сносу аварийного дома и возложении обязанности осуществить его снос.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, необходимым определить срок для исполнения решения суда – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Октябрьского района Ростовской области к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об устранении нарушений жилищного законодательства - удовлетворить.

Признать действия (бездействие) администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (ИНН<***>), выразившееся в непринятии должных мер к своевременному расселению и сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Обязать главу администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области расселить и снести многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 26.01.2026.

Судья /подпись/ Е.Г. Сухоносова