Постановление № 5-11/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 5-11/2024

Дело № 5-11/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Александровск-Сахалинский 03 мая 2024 года

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П., при секретаре Чимитдоржиевой Э.Ц.,

с участием:

и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора Рубанова Д.С.,

лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1,

представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО6

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –исполняющего обязанности директора государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, которому до рассмотрения дела разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

в Александровск-Сахалинский городской суд поступило постановление Александровск-Сахалинского городского прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 марта 2024 года и поступившие с ним материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» ФИО1

Из данного постановления следует, что ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» в нарушении требований действующего законодательства работы по реставрации и приспособлению для своевременного использования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1980 г. Жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3», расположенного по адресу: <адрес> не выполнены, отчет о проделанной работе по сохранению данного объекта в адрес государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> не направлен.

В судебном заседании, представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Рубанов Д.С., поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.03.2024 и полагал, что имеются все основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представитель государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области ФИО6 в судебном заседании позицию представителя прокуратуры поддержал, дополнительно указав, что администрация музея не ходатайствовала об изменении сроков исполнения проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании исполняющего обязанности директора государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» ФИО1 выразил свое не согласие с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, указав, что на момент вступления в должность, денежные средства на ремонтно- реставрационные работы в 2021 и 2022 году не выделялись и соответственно такие работы не проводились. По согласованию с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия, им предприняты меры к получению денежных средств для производства ремонтно-реставрационных работ, однако до настоящего времени, ответа не поступило, о чем было известно государственной инспекции по охране объектов культурного наследия. Подтвердил, что ходатайств о продлении или изменении сроков проведения ремонтно-реставрационных работ в инспекцию не направлял, но при этом утверждает, что привлечение его в административной ответственности не изменит ситуацию по выделению денежных средств.

Изучив постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.03.2024 и поступившие с ним материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3).

В соответствии со ст. 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 4 Закона №-Ф3 объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона №-Ф3, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В ст. 40 Закона №-Ф3 определено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 47.2 Закона №-Ф3 закреплено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с ч. 11 ст. 47.6 Закона №-Ф3, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно ч. 3 ст. 47.2 Закона №-Ф3, в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки, в том числе организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 47.2 Закона №-Ф3, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В ч. 1 ст. 61 Закона № установлено, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» по адресу: <адрес> расположено здание ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3», которое является объектом культурного наследия федерального значения, что подтверждается приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2016 №-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1980 г. жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3», 1980 г. (Сахалинская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 08.02.2018 №-р «О передаче ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» государственного имущества» и акта приема-передачи от 08.02.2018, указанное здание передано на праве оперативного управления ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3».

В 2021 году ведущим советником управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области в рамках проведения плановой проверки осуществлен осмотр рассматриваемого объекта культуры, по результатам которого составлен акт от 19.01.2021 № технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения).

В п. 6 Акта от 19.01.2021 № отражено, что объекту требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Распоряжением государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 16.12.2021 №.42-85-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1980 года жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3».

руководителем государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области утверждено задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (Ремонтно-реставрационные работы), которое 22.03.2021 согласовано директором ГБУК ИЛМ «ФИО2 и ФИО3».

за № государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области в адрес ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» направлен на согласование перечень работ с указанием сроков (периодичностью) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно перечню работ, ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» обязано:

в срок до 31.12.2023 в соответствии с полученным заданием и согласованной и утвержденной научно-проектной документацией провести работы по реставрации и приспособлению для своевременного использования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1980 г. Жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>

в течение 90 рабочих дней со дня выполнения работ обеспечить предоставление в государственную инспекцию по охране культурного наследия Сахалинской области отчета о проведенной работе по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1980 г. жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3», расположенного по адресу: <адрес> приемку работ с участием Инспекции.

за исх. №.32-120/21 ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» в адрес государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области направил письмо о согласовании перечня и сроков выполнения работ.

Помимо этого, согласованные сроки также включены в охранное обязательство, которое утверждено распоряжением государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 16.12.2021 №.42- 85-р.

Согласно информации ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» от 12.02.2024 за № предоставленной в городскую прокуратуру, в целях проведения работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1980 г. жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3» и выполнения охранного обязательства в соответствии с перечнем работ по сохранению данного объекта культурного наследия, ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» 18.02.2022 обращалось в министерство культуры и архивного дела Сахалинской области о выделении финансовых средств в размере 54 553,92 тыс. рублей на требуемые мероприятия. В 2022 году ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» выполнило работы по перерасчету сметной документации по реставрации объекта в ценах 3-го квартала 2022 года с получением заключения в ОАУ «Сахалинский РЦЦС». Общая стоимость работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта составила 65 500,96 рублей. В связи с отсутствием финансирования в 2023 году мероприятий на выполнение указанных в перечне работ по сохранению данного объекта культурного наследия, в 3-м квартале 2023 года ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3», в соответствии с письмом Министерства культуры Российской Федерации от 20.09.2023 №, была подготовлена и направлена заявка на финансирование работ по сохранению объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета на 2024 год в рамках Государственной программы РФ «Развитие культуры». Уведомление в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Сахалинской области не производилась, так как в 2023 году отсутствовала информация, конкретизирующая сроки и источник финансирования работ по сохранению данного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1.9 Устава ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3», утвержденный распоряжением министра культуры и архивного дела Сахалинской области от 22.09.2022 №-р (далее - Устав), музей является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета Сахалинской области и других бюджетов, для учета средств, полученных от приносящей доходы деятельности.

В п. 1.17 Устава закреплена обязанность музея по соблюдению законодательства Российской Федерации и настоящего Устава.

В п. 2.4 Устава отражены иные, приносящие доход виды деятельности музея, а именно: осуществление в установленном законодательством порядке издательской и рекламно-информационной деятельности; проведение различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий; туристско-экскурсионное обслуживание юридических и физических лиц; музейное и экскурсионное обслуживание; реализация предметов декоративно-прикладного искусства и литературы по профилю музея; изготовление и реализация сувениров, изделий народных промыслов, фотографий, открыток, каталогов, видеофильмов по профилю музея; выпуск сувениров, открыток, фотографий, репродукций, популяризующих памятники истории и культуры, проведение выставок изделий местных мастеров; проведение выставок-продаж изделий народных промыслов; проведение лекций, мастер-классов, организация массовых мероприятий, презентаций на территории музея; организация туристического обслуживания; оказание информационных услуг; предоставление услуг по организации питания и отдыха посетителей; сдача в аренду с согласия Учредителя и по согласованию с Собственников, находящееся в оперативном управлении музея имущество в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

В силу п. 3.9 Устава, при осуществлении оперативного управления имуществом музей обязан: обеспечивать сохранность и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Уставом; не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонты закрепленного за ним имущества.

Таким образом, финансовые средства ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» образуются не только за счет бюджетных ассигнований и других поступлений от Учредителя, федеральных, региональных и муниципальных программ, но также и от доходов, полученные при оказании платных услуг.

В связи с этим, отсутствие финансирование на проведение работ по реставрации и приспособлению для своевременного использования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1980 г. жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3» не является основанием неисполнения возложенных на ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» обязанностей по сохранению данного объекта культуры.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: информацией государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 30.01.2024 № сообщением государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 20.12.2021 № приказом №-р от 27.12.2016 г.; актом № технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия от 19.01.2021, фототаблицей; распоряжением от 08.02.2018 №-р «О передаче ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» государственного имущества»; актом приема-передачи от 08.02.2018 г.; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия от 11.03.2021 №; письмом от 01.12.2021 № о направлении проекта перечня работ; перечнем работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1890 г. жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3», расположенного по адресу: <адрес> письмом о согласовании перечня работ от 14.12.2021 № распоряжением от 16.12.2021 № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в июле 1890 г. жил писатель ФИО2 во время поездки на ФИО3»; охранным обязательством № собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; требованием о предоставлении сведений и документов от 08.02.2024 №; решением о проведении проверки от 08.02.2024; сообщением о предоставлении сведений и документов от 12.02.2024; сообщением о выделении дополнительного финансирования от 18.02.2022; сводным сметным расчетом; актом об оказании услуг № от 15.11.2022;сообщением министерства культуры от 20.09.2023; сообщением от 30.10.2023 №

Указанные доказательства полно и объективно устанавливают обстоятельства, имеющие значение для дела, являются допустимыми, достоверными и достаточными, согласованы между собой и не имеют существенных противоречий.

Судья квалифицирует действия должностного лица исполняющего обязанности директора государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» ФИО1 по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Данная квалификация является основанной на том, что ФИО1 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно Федерального закона от 25.06.2002 №-Ф3«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002 №-Ф3«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности директора ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» ФИО1 усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При этом исполняющий обязанности директора ГБУК «Историко- литературный музей «ФИО2 и ФИО3» ФИО1 имел возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, за нарушение, которых предусмотрена административная ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, при этом доказательств обращения за изменением сроков проведения ремонтно-реставрационных работ в связи с отсутствием денежных средств, не предоставил.

Факт совершения административного правонарушения и вина исполняющего обязанности директора ГБУК «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» ФИО1 подтверждаются собранными материалами проверки.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо – исполняющего обязанности директора государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-литературный музей «ФИО2 и ФИО3» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере – двадцати тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В случае неуплаты штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в силу судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 06.05.2024 года.

Судья Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.