Решение № 2А-118/2020 2А-118/2020~М-59/2020 М-59/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-118/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием

прокурора – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-118/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 01.03.2020.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 является <данные изъяты>, 06.03.1989 был документирован паспортом гражданина СССР №.

03.12.2018 ФИО2 осужден Кимовским городским судом Тульской области по п.«в» ч.1 ст.71, ч.2 ст.69, ч.1 ст.318, ст.319 УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Тульской области» до 02.12.2019.

Ранее ФИО2 был осужден 29.09.2014 Донским городским судом Тульской области по п.«а» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Тульской области» до 07.03.2018.

02.02.2016 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №637-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

28.02.2018 УВМ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

ФИО2, <данные изъяты>, должен быть депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, ранее, после освобождения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору от 29.09.2014 Донского городского суда Тульской области, УМВД России по Тульской области был направлен ряд запросов в компетентные органы иностранных государств для определения его гражданской принадлежности.

07.03.2018 (исх. №37/2518), 21.03.2018 (исх. №37/3085), 20.04.2018 (исх. №37/4606), 23.05.2018 (исх. №37/5605) и 06.07.2018 (исх. №37/7516) направлены запросы в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации об оказании содействия в установлении личности ФИО2 и оформлении свидетельства на возвращения в Республику <данные изъяты>. Ответы в адрес административного истца не поступали.

14.03.2018 направлен запрос - исх. №37/2794 в сектор по регистрации перемены имени Комитета ЗАГС г. Тулы о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2 из Республики <данные изъяты> в соответствии с ч. 1 ст. 14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.).

15.05.2018 (вх. №37/3776) из Донского городского суда Тульской области, на основании запроса от 21.03.2018 (исх. №37/3083), поступила копия паспорта гражданина СССР ФИО2 образца 1974 года №, выданного 06.03.1989 ОВД <адрес>.

15.05.2018 (вх. №37/3777) из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, в соответствии с запросом от 21.03.2018 (исх. №37/3070) поступила копия приговора Донского городского суда Тульской области от 29.09.2014, приговор мирового судьи судебного участка № 30 Новомосковского судебного района Тульской области от 09.06.2017 и характеристика на осужденного ФИО2

06.04.2018 (исх. №37/3621), 16.05.2018 (исх. №37/5223), 06.07.2018 (исх. №37/7515) направлены запросы в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации об оказании содействия в установлении личности ФИО2 и оформлении свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты>.

14.08.2018 (вх. № 37/6683) из Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации поступил ответ, из которого следует, что консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО2 в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Республики <данные изъяты> и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации вышеуказанного Соглашения после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел.

24.04.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлена информация для проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации ФИО2

14.08.2018 УМВД России по Тульской области вынесено заключение о том, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отсутствуют.

В соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных; органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, 29.05.2018 направлено письмо (исх. №37/5950) в адрес и.о. прокурора Тульской области ФИО5 с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №637-рн от 02.02.2016, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

28.06.2018 (вх.№37/5221) из прокуратуры Тульской области поступил ответ, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.

09.06.2018 УМВД России по Тульской области в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013 было принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, являющегося <данные изъяты>.

Вышеуказанное решение о начале процедуры реадмиссии было направлено в адрес ГУВМ МВД России (исх. №1/911) для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии.

По результатам рассмотрения данного запроса Главным управлением миграции и оформления гражданства МВД Республики <данные изъяты> представлен ответ от 11.08.2018 (исх. №22/15248) из которого следует, что ФИО2 прописанным-выписанным и паспортом гражданина Республики <данные изъяты> документированным не значится. При проверке по прежнему месту жительства ФИО2 установлено, что его близкие родственники отсутствуют. На основании вышеизложенного, ФИО2 не является гражданином Республики <данные изъяты>.

20.11.2019 УМВД России по Тульской области в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013 было принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, которое 26.11.2019 (исх. №1/4333) направлено в адрес ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии.

В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО2 установить не представляется возможным.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 03.12.2019 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 31.01.2020.

Пребывание ФИО2, являющегося <данные изъяты>, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что алгоритм работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным полностью реализован. В настоящее время работа по реализации процедуры депортации в отношении административного ответчика не проводится. При этом, так как в период с марта 2018 года по настоящее время гражданскую принадлежность ФИО2 не удалось установить, 20.11.2019 в отношении него вновь было принято решение о начале процедуры реадмиссии.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, после отбытия наказания в Республике Казахстан, по месту жительства родителей в <адрес>. Предпринимал попытки оформить гражданство Российской Федерации, но оформлению данных документов препятствовало наличие неснятой и непогашенной судимости. В настоящее время планирует проживать вместе с родителями и несовершеннолетним сыном по адресу: <адрес>. Так же пояснил, что в <адрес> проживает его сестра, с которой он поддерживает связь. Вместе с тем, возможность его проживания в Республике <данные изъяты> отсутствует.

Старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. в своем заключении возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что отсутствует перспектива установления гражданской принадлежности административного ответчика и возможности исполнения в отношении него процедуры депортации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

До настоящего время вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 не решен.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении составляет около 8 месяцев и исчисляется с 07.03.2018 по 26.08.2018, а затем со 02.12.2019, а так же то, что административный ответчик помещен в специальное учреждение в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку за указанный выше период содержания ФИО2 в специализированном учреждении не представилось возможным определить, когда ФИО2 будет фактически и в какую страну принадлежности депортирован за пределы территории Российской Федерации. При этом, в судебном заседании было установлено и из ответа Главного управления миграции и оформления гражданства МВД Республики <данные изъяты> от 11.08.2018 (исх. №22/15248) следует, что ФИО2 прописанным-выписанным и паспортом гражданина Республики <данные изъяты> документированным не значится, по прежнему месту жительства ФИО2 его близкие родственники отсутствуют. ФИО2 не является гражданином Республики <данные изъяты>.

Пребывание административного ответчика в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (ст.ст. 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме этого, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», по смыслу ч.3 ст.62 и ч.1 ст.84 КАС РФ, и в Постановлении от 17.02.1998 N 6-П, из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.55 (ч.ч.2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2020.

Председательствующий