Решение № 2-910/2017 2-910/2017~М-857/2017 М-857/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-910/2017

№ 2-910/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 07 декабря 2017 г.

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Омарова А.О.,

при секретаре – Мамаевой С.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Буйнакска Омарова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Апшинский» Буйнакского района РД об обязании определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, организации информирования потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора,

установил:

Прокурор г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать администрацию МО «сельсовет Апшинский» Буйнакского района РД в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу определить место первичного сбора и размещения обработанных ртутьсодержащих ламп, организовать информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора.

Мотивируя, заявленные требования, истец указывает, что прокуратурой г. Буйнакска с привлечением специалистов центрального межрайонного управления по экологии природопользованию проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов опасности.

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией МО «сельсовет Апшинский» на территории поселения место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей не определено, меры по информированию населения сельского поселения о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не приняты.

Данные обстоятельства нарушают требования п.4, 8, 9 Правил обращения с отходами производства и потребления ртутьсодержащих ламп, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 03.09.2010 и закрепленное ст.42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Представитель истца - помощник прокурора г.Буйнакска Омаров М.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «сельсовет Апшинский» надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки.

В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд находит исковое требование прокурора г.Буйнакска подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского (сельского) поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В судебном заседании установлено, что администрация МО «сельсовет Апшинский» Буйнакского района РД является исполнительно – распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 20.07.2017) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", который содержит, включающие, как вид отхода, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеющие классификационный код 471 101 01 52 1, что свидетельствует об отнесении их к отходам 1 класса опасности, то есть являются чрезвычайно опасными отходами (ст. 4.1 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с "ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст), отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

В соответствии с п.п.8 и 9 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 (ред. от 01.10.2013) "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на муниципальные образования – сельские поселения возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов возложена на муниципальный район (пп. 14 п. 1 ст. 15 названного Закона).

Из материалов дела следует, что в настоящее время на территории муниципального образования «сельсовет Апшинский» Буйнакского района РД не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, что подтверждается заключением Центрального Межрайонного Управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии и природопользованию от 24.10.2017 г.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального образования «сельсовет Апшинский» Буйнакского района РД не обеспечивают организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование потребителей ламп о порядке осуществления такого сбора, в силу вышеуказанных требований, нарушая тем самым права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории указанного муниципального образования, то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями, отсутствие средств в бюджете на реализацию мероприятий по организации сбора ртутьсодержащих приборов не может являться основанием для их освобождения от возложенных на них обязанностей.

В соответствии со ст.ст. 1,2,11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Выявленные прокуратурой г. Буйнакска совместно с привлечением Центрального межрайонного управления по экологии природопользованию нарушения в сфере соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов опасности в администрации МО «сельсовет Апшинский» нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, в связи, с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая заявленные требования, суд соглашается с истцом и устанавливает срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 9 пункта 1 ст.333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно пп. 19 пункта 1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам рассматриваемыми в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) так же освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, МО «сельсовет Апшинский» Буйнакского района подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Апшинский» Буйнакского района РД об обязании определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, организации информирования потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «сельсовет Апшинский» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и организовать информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О.Омаров

отпечатано в совещательной комнате