Решение № 2-393/2024 2-393/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-393/2024

Дело № 2-393/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2024 года п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсудуровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к АМО «Заиграевский район», АМО СП «Илькинское», АМО СП «Ключевское», АМО ГП «Поселок Онохой» о возложении обязанности по обеспечению резервными источниками электроснабжения

при участии в заседании:

истец: Бабуева Д.М., помощник прокурора района

ответчик: ФИО1, глава, ФИО2, глава

третьи лица: ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4, директор, ФИО5, директор

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, об обязании администрации МО «Заиграевский район» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на следующих объектах:

- насосная станция 1-го подъема, расположенная по <адрес>

- насосная станция 2-го подъема, расположенная по <адрес>

- повышающая водонапорная станция, расположенная <адрес>

- котельная совместно со скважиной водоснабжения, расположенная <адрес>

обязании администрацию МО СП «Илькинское» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на центральной котельной, расположенной по <адрес>

обязании администрацию МО ГП «Поселок Онохой» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения квартальной котельной, расположенной по <адрес>

обязании администрацию МО СП «Ключевское» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на центральной котельной, расположенной по <адрес>

В обоснование искового заявления указали, что отсутствие независимых источников питания на данных объектах жилищно- коммунального хозяйства, в случае аварийного отключения электроэнергии или отключения электроэнергии за неуплату по счетам, может повлечь за собой аварийную ситуацию, прекращение предоставления неопределенному кругу лиц коммунальных услуг, замораживание системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и невозможность осуществления нормальной деятельности социально- значимых объектов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россети Сибирь».

Определением Заиграевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО ГП «Поселок Онохой», администрация МО СП «Илькинское», администрация МО СП «Ключевское».

В судебное заседание представитель истца –помощник прокурора Заиграевского района Бабуева Д.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд установить срок для исполнения решения суда три года.

Представитель АМО «Заиграевский район» ФИО6 в судебное заседание не явилась. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что действительно район является собственниками насосной станция 1-го подъема, расположенной по <адрес>, насосной станция 2-го подъема, расположенной по адресу<адрес> повышающей водонапорной станции, расположенной по <адрес>, котельной совместно со скважиной водоснабжения, расположенной по <адрес> Резервные источники электроснабжения на данных объектах отсутствуют. Полагает, что МУМП ЖКХ «Заиграево» в силах самостоятельно приобрести резервные источники питания, поскольку получают достаточное финансировании.

Глава АМО СП «Илькинское» ФИО1 пояснила, что собственником котельной, расположенной по <адрес>, действительно является поселение, но по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ года МУП ЖКХ «Сибирь» несет ответственность за содержание, бесперебойную работу объектов по производству, передаче, распределению тепловой энергии, горячей воды, холодной (питьевой) воды. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между АМО «Заиграевский район» и АМО СП «Илькинское» заключено соглашение о передаче району части полномочий по вопросу электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. В настоящее время будет решаться вопрос о передаче спорного имущества району, поскольку полномочия по обеспечению тепло- и водоснабжению относятся к району.

Глава АМО СП «Ключевское» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что котельная отапливает весь поселок, ее собственником на сегодняшний день является АМО СП «Ключевское».

Представитель МУ МПЖКХ «Заиграево» ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что указанные объекты жилищно- коммунального хозяйства обеспечивают теплом и водой социально значимые объекты: детские сады, школы, больницу и т.д. Резервного источника электроснабжения нет.

Представитель МУП «ЖКХ Онохой» ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что квартальная котельная, расположенная по <адрес>, принадлежит поселению,беспечивает телом и горячей водой такие объекты как детские сады, школы, больницу и тд.

Представители ООО «ЖКХ Сибирь» ФИО3, ФИО4 пояснили, что центральная котельная, расположенная по <адрес>, обеспечивает теплом детский сад, школу, больницу и тд. Имеется в наличии резервный источник электроснабжения мощностью 6 кВт, которого недостаточно для работы котельной, резервный источник мощность 200кВт отсутствует.

Представитель АМО ГП «Поселок Онохой», МУП ЖКХ «Онохой», МУП ЖКХ «Горхон», МУ МПЖКХ «Заиграево», МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также регулирующим отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1).

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

Согласно статье 7 указанного Федерального закона планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "ж").

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с п.п. 1,4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, в том числе бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом (п. 2 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Положениями п. п. "г", "ж" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно п. 4.9 Свода правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76. СП 89.13330.2016, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Свод правил), котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

Пунктом 4.8 Свода правил определено, что потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.). Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °C; промышленные здания - до 8 °C. Третья категория - все остальные потребители.

Таблицей 2 раздела 4 ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях., введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2012 N 191-ст, определены оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне детских дошкольных учреждений, согласно которой допустимая температура воздуха в помещениях дошкольного учреждения в холодный период времени должна быть не ниже +18 °C, в теплый период времени - не ниже +16 °C.

Согласно пункта 7.4 "СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84" централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Из письменных пояснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора от 09.12.2024 следует, что отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергии которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергии которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой и второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие резервных источников снабжения электрической энергией.

С учетом изложенного следует, что детские дошкольные и общеобразовательные учреждения, больницы, ФАПы, относятся к первой категории потребителей теплоты, водоснабжения по надежности, следовательно, котельные и объекты водоснабжения относятся к первой категории по надежности отпуска тепловой энергии, водоснабжения потребителям.

В соответствии с п. 4.18 Свода правил, для котельных первой категории необходимо: обеспечивать наличие как основного, так и резервного топлива; электроснабжение котельной выполнять по первой категории в соответствии с ПУЭ - Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 г. N 204 "Об утверждении правил устройства электроустановок".

Таким образом, электроприемники котельных относятся к первой категории надежности электроснабжения и должны быть обеспечены резервным источником электроснабжения.

В судебном заседании установлено, что указанные прокурором объекты, обеспечивают теплом, водоснабжением социально- значимые объекты в п. Онохой, с. Илька, п. Челутай 3 км, п. Татарский ключ, п. Заиграево: дошкольные учреждения, среднеобразовательные учреждения, больницы и т.д Резервные источники энергоснабжения отсутствуют.

Согласно Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от мая 2012 года N 442 ограничение режима потребления вводится при прекращении обязательств по снабжению электроэнергией. В силу п. 18 Правил в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Согласно п. 2 Приложения "Категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, социальным последствиям" относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов в отношении этих объектов.

К таким организациям относится МУ МП ЖКХ «Заиграево», МУП ЖКХ «Онохой», ООО ЖКХ «Сибирь», МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской», которые представляют услуги по водоснабжению в границах поселений, введение ограничения режима потребления электроэнергии на которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Приложение к вышеуказанным Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п. 2 Приложения, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанные прокурором сооружения: насосная станция 1-го подъема, расположенная по <адрес>, насосная станция 2-го подъема, расположенная по <адрес>, повышающая водонапорная станция, расположенная по <адрес>, котельная совместно со скважиной водоснабжения, расположенная по <адрес>; центральная котельная, расположенная по <адрес>; квартальная котельная, расположенная по <адрес>; - центральная котельная, расположенная по <адрес>», относятся к объектам ограничение режима потребления которого может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям. Данные объекты обслуживают школы, детские сады, больницу, многоквартирные жилые дома.

Собственником квартальной котельной, расположенной по <адрес>, является АМО ГП «Поселок Онохой», собственником центральная котельная, расположенной по <адрес>, является АМО СП «Илькинское», собственником насосной станции 1-го подъема, расположенной по <адрес>, насосной станции 2-го подъема, расположенной по <адрес>, повышающей водопроводной насосной станции, расположенной по <адрес>, котельной совместно со скважиной водоснабжения, расположенной по <адрес>, является АМО «Заиграевский район», собственником центральной котельной, расположенной по <адрес>, является АМО СП «Ключевское». Данный факт подтверждается материалами дела и пояснениями лиц, участвующих в деле. Как собственники указанных выше объектов в целях их бесперебойной работы и недопущения чрезвычайных ситуаций ответчики должны нести бремя содержания имущества и обеспечить объекты резервными источниками питания.

Срок для исполнения решения суда- три года, суд с учетом финансового положения ответчиков, стоимости резервного источника энергоснабжения, суд считает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к АМО «Заиграевский район», АМО СП «Илькинское», АМО СП «Ключевское», АМО ГП «Поселок Онохой» о возложении обязанности по обеспечению резервными источниками электроснабжения удовлетворить.

Обязать администрации МО «Заиграевский район» (ИНН <***>) обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на следующих объектах:

- насосная станция 1-го подъема, расположенная по <адрес>,

- насосная станция 2-го подъема, расположенная по <адрес>,

- повышающая водонапорная станция, расположенная по <адрес>

- котельная совместно со скважиной водоснабжения, расположенная по адресу<адрес>, в срок не позднее трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию МО СП «Илькинское» (ИНН <***>) обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на центральной котельной, расположенной по <адрес>, в срок не позднее трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию МО ГП «Поселок Онохой» (ИНН <***>) обеспечить наличие резервного источника электроснабжения квартальной котельной, расположенной по <адрес>, в срок не позднее трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию МО СП «Ключевское» (ИНН <***>) обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на центральной котельной, расположенной по <адрес> в срок не позднее трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд.

Судья С.И. Минеева