Постановление № 5-129/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 5-129/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ряжск 06 ноября 2019 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Киташкин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, и его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

05 ноября 2019 года в 12 часов при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ по адресу: <адрес>, установлено, что 13.12.2014 года гражданин Украины ФИО1 въехал на территорию РФ, встал на миграционный учет. 19.02.2015 года он получил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ сроком до 24.02.2016 года. Свидетельство о предоставлении временного убежища ежегодно продлялось, срок продления и регистрации истек 24.02.2019 года и с 25.02.2019 года он находится на территории РФ незаконно, так как у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

ФИО1 факт совершения правонарушения признал, но просит не выдворять его за пределы РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст.5 указанного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств:

-паспортом гражданина Украины ФИО1 №;

-протоколом об административном правонарушении от 05.11.2019 года, согласно которому 05.11.2019 года в 12 час. был выявлен факт нарушения режима пребывания на территории РФ гражданином Украины ФИО1;

-рапортом инспектора ОВМ МОМВД России «Ряжский» ФИО3, из которого следует, что при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории РФ выявлен факт нарушения гражданином Украины ФИО1 режима пребывания (проживания) на территории РФ, выразившийся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ;

-рапортом инспектора ОВМ МОМВД России «Ряжский» ФИО3, из которого следует, что ФИО1 состоящим на миграционном учете по <адрес> и <адрес> не значится, по вопросу постановки на миграционный учет, оформления патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ, а также по факту утраты паспорта иностранного гражданина в 2019 году не обращался;

-сведениями из АС ЦБДУИГ, из которых следует, что ФИО1 въехал на территорию РФ 13.12.2014 года, ему была выдана миграционная карта серии №, сроком до 12.03.2015 года; 19.02.2015 года ему выдана справка о предоставлении временного убежища; 27.11.2015 года выдано свидетельство о предоставлении временного убежища.

Из представленных материалов следует, что в последующем срок действия свидетельства о предоставлении ФИО1 временного убежища на территории РФ неоднократно продлевался, последний раз до 24.02.2019 года.

Таким образом, ФИО1 в настоящее время документов, подтверждающих право проживания или пребывания на территории Российской Федерации не имеет, следовательно, он нарушил установленный Законом режим проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении ФИО1 административного наказания судья в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу ч.2 ст. 8 указанной Конвенции не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение его личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 до прибытия в РФ (13.12.2014 года) проживал в <адрес>.

Из пояснений ФИО1 следует, что он с 10-11 лет является сиротой, до 11 класса учился и воспитывался в интернате. Ни родственников, ни жилья на территории Украины у него не имеется. В РФ он вынужден был уехать из-за начавшихся в районе его проживания боевых действий. Возвращаться на территорию Украины не хочет, желает получить российское гражданство, однако собрать необходимые для этого документы до окончания срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища он не успел.

При таких обстоятельствах судья не считает необходимым применение к ФИО1 такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку это будет противоречить положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и повлечет нарушение права на уважение его личной и семейной жизни.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 в настоящее время принимаются меры для легализации его пребывания на территории Российской Федерации.

Учитывая данные о личности правонарушителя, принимая во внимание выраженную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию, суд считает возможным ограничиться назначением ФИО1 административного наказания в виде штрафа и не назначать ему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку административное выдворение нельзя признать действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, и в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ч.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК 18811640000016020140

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 621401001

БИК 046126001

ОКТМО 61630000

УФК по Рязанской области (МОМВД России «Ряжский»).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока для уплаты штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от уплаты административного штрафа).

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ряжский районный суд.

Судья подпись А.В. Киташкин

Копия верна: судья А.В. Киташкин