Решение № 2-77/2019 2-77/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-77/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июля 2019 года с. Тигиль Тигильский район

Камчатский край

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Симонович М.Н.,

при секретаре Куликовой Р.А.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» о признании недействующим со дня принятия постановления №314 от 19.11.2015г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» о признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия пункт 5 постановления №314 от 19.11.2015г. «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район». В обоснование исковых требований ФИО2 сослалась на следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Тигильский районный суд Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района было подано исковое заявление о признании Договора найма жилого помещения недействительным и применения последствий недействительности сделки в виде возврата имущества переданного по сделке от «31» августа 2015 г. N 7 Договор найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. В обосновании своего иска Комитет по управлению муниципальным имуществом приложил в качестве доказательств Постановление администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» № 314 от 19 ноября 2015 года «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район», которым постановляет включить жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и отнести данное жилое помещение к специализированному жилищному фонду «жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в п. 5 Постановления № 314 от 19.11.2015г. указано, что данное Постановление № 314 от 19.11.2015г. вступает в силу со дня его подписания. Истец считает, что данное Постановление № 314 от 19.11.2015г. затрагивает ее и ее несовершеннолетнего ребенка права, свободы и обязанности, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также права и свободы неопределенного круга лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. истец проживает по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения маневренного фонда. Считает п. 5 Постановления администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» № 314 от 19.11.2015 года «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район» противоречащим закону, так как оно не было опубликовано в средствах массовой информации. Также Постановление № 314 от 19.11.2015г. отсутствует в Архиве муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и библиотеке с. Тигиль. На основании вышеизложенного, истец просит суд признать пункт 5 Постановления администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» № 314 от 19 ноября 2015 года «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район» противоречащим закону, признать недействующим со дня его принятия пункт 5 Постановления администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» № 314 от 19 ноября 2015 года «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район», в части указания на вступление Постановления № 314 от 19.11.2015г. в силу со дня его подписания.

В судебное заседание представитель прокуратуры Тигильского района, будучи извещенный надлежащим образом не явился, сведений о причинах неявки суду не предоставил. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО3 исковые требования ФИО2 о признании недействующим со дня принятия пункта 5 постановления №314 от 19.11.2015г., полагал не обоснованными, в удовлетворении исковых требований просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснил, что спорное жилое помещение, в котором проживает истица, было приобретено на денежные средства краевого бюджета, выделенные именно на приобретение специализированного жилья для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и отнесено к специализированному жилищному фонду «жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Оспариваемое постановление не подлежит опубликованию и согласно Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» подлежит сдаче в архив только в 2020 году. О том, что квартира предоставлена временно до окончания капитального ремонта дома либо до появления ребёнка-сироты, для которого приобретено указанное помещение, ФИО2 знала, т.к. это указано в самом договоре найма жилого помещения от 31.08.2015г.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно договору найма жилого помещения маневренного фонда № 7 от 31.08.2015г., заключённому между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (Наймодатель) и ФИО2 (Наниматель), Наймодатель передал Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат в квартире, общей площадью 48,0 м2, по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём на период с 01 сентября 2015 года до окончания капитального ремонта <адрес> либо до появления ребёнка-сироты, для которого приобретено указанное жилое помещение. Как следует из пп.1 и 2 п.16 Договора, его действие прекращается в связи: с появлением в <адрес> ребёнка-сироты, для которого предназначено указанное жилое помещение; с окончанием капитального ремонта <адрес>.

Договор был подписан ФИО2 01.09.2015г. Таким образом, при вселении в спорное жилое помещение истцу было известно, что квартира была приобретена для ребенка-сироты и она, подписывая договор была с этим согласна.

Согласно муниципальному контракту № от 29.05.2015г. Комитет покупает у ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>.

Право собственности Тигильского муниципального района на квартиру, находящуюся в специализированном жилищном фонде муниципального образования «Тигильский муниципальный район» расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке 07.07.2015г., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 01.01.2019г.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» №314 от 19.11.2015г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и отнесено к виду «жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что статус жилого помещения не изменялся. Орган местного самоуправления не принимал решения об исключении его из состава специализированного жилищного фонда в порядке, предусмотренном ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42.

Согласно части 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 100 ЖК РФ, 1. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. 2. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. 3. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. …7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

В своем исковом заявлении истец оспаривает постановление администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» №314 от 19.11.2015г., согласно которого жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и отнесено к виду жилых помещений «жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части пункта 5, в котором данное постановление вступает в силу со дня его подписания.

В то же время, пункт 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42, предусматривает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Следовательно, постановление администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» №314 от 19.11.2015г. в той части, в которой оно относит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> специализированному жилищному фонду, не обладает признаками нормативно-правового акта, а по своему содержанию является решением органа муниципальной власти, не носящим нормативно-правового характера.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставом муниципального образования должны определяться: виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 47 указанного закона, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с ч. 14 ст. 41 Устава муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (в редакции действовавшей в спорный период), официальное обнародование нормативных правовых актов муниципального района осуществляется следующими способами: путем официального опубликования в районной газете «Панорама» и размещения на официальном сайте местной администрации в сети Интернет.

В обязательном порядке подлежат опубликованию в районной газете «Панорама» Устав, Решения Собрания депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав, а так же решения о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 9 ст. 41 Устава муниципального образования «Тигильский муниципальный район» Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления …, а так же распоряжения местной администрации.

В соответствии с ч. 12 ст. 41 Устава распоряжения местной администрации вступают в силу со дня их подписания, если этими распоряжениями не установлен иной срок вступления в силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При установленных по делу обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании Постановления администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» № 314 от 19 ноября 2015 года «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Тигильский муниципальный район», противоречащим закону и признании недействительным со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 08 июля 2019 года.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания Р.А. Куликова