Решение № 12-924/2018 12-927/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-924/2018

№12-924/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 25 мая 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)» на постановление Государственной инспекции труда в РС (Я) от 25.04.2018 года №8-ПП/2018-1/11/84/30/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство РС(Я)»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РС (Я) ФИО1 от 25.04.2018 года №8-ПП/2018-1/11/84/30/14 юридическое лицо - ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Представитель ГУП «ЖКХ РС (Я) ФИО2 обратился с жалобой, указывая, что не согласен с вышеуказанным постановлением, просит суд отменить данное постановление и производство по делу прекратить.

В суде представители ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали, просили удовлетворить.

В суде представитель Государственной инспекции труда в РС (Я) ФИО4 считает жалобу необоснованной и просит отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании пп. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Проверкой проведенной ГИТ в РС(Я) установлено, что в полном объеме не обеспечены СИЗ работники Амгинского филиала ЖКХ РС(Я) ___; в Горном филиале ЖКХ РС(Я) ___.; в Томпонском филиале ГУП ЖКХ РС(Я) ___ в Вилюйском филиале ГУП ЖКХ РС(Я) ___.П.,; в Таттинском филиале ___ в Чурапчинскому филиале ГУП ЖКХ РС(Я) ___ Г.В.

Постановлением ГИТ в РС(Я) от 25.04.2018г. № 8-ПП/2018-1/11/84/30/14 ГУП «ЖКХ РС(Я)» привлечено к административной ответственности за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Не согласившись с указанным постановлением представителем ГУП «ЖКХ РС(Я)» подана жалоба, в которой указано, что проверка в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я) проведена с нарушениями действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 названного Федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства 12.03.2018 г. вынесено распоряжение N14/12-98-18-И о проведении в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я)» выездной проверки в период с 15.03.2018 г. по 11.04.2018 г.

По результатам проверки 11.04.2018г. составлен акт, с которым 16.04.2018 был ознакомлен представитель юридического лица. Таким образом, проверка проведена в сроки указанные в распоряжении ГИТ в РС(Я).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона N 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 №875 (ред. от 09.02.2018) «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что Федеральный государственный надзор в сфере труда с применением риск -ориентированного подхода осуществляется в отношении работодателей – юридических лиц и работодателей – физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, категории риска присваиваются юридическому лицу, а нее филиалу, в связи с чем в плане проверок указывается только наименование юридического лица, а не филиалов и подразделений.

Частью 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Копия распоряжения N14/12-98-18-И о проведении в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я)» выездной проверки получено ГУП «ЖКХ РС(Я)» 13.03.2018г., фактически проверка начата 16.03.2018 г., что подтверждается актом проверки, то есть в предусмотренные законом сроки.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена с превышением установленных сроков, а также, что копия распоряжения о проведении проверки вручена менее чем за 3 дня, в распоряжении о проведении проверки не указаны филиалы ГУП «ЖКХ РС(Я)» опровергаются материалами дела.

Факт совершения ГУП «ЖКХ РС (Я)» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается актом о результатах проверки от 11.04.2018г., предписанием от 11.04.2018г., протоколом об административном правонарушении от 25.04.2018г., постановлением о привлечении к административной ответственности и другими материалами дела в совокупности.

Административное наказание назначено ГУП «ЖКХ РС (Я)» в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по делу.

и*

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственной инспекции труда в РС (Я) от 25.04.2018 года №8-ПП/2018-1/11/84/30/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я) оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.В. Иванова