Решение № 2-364/2019 2-364/2019~М-339/2019 М-339/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-364/2019

Дело №2-364/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области, действующий в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Карагайского сельского поселения, Администрация поселения), с учётом уточнений, о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование водонапорной башни пос. Урлядинский Верхнеуральского района Челябинской области устройством для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами либо создание иного резервного источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, а также создать условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории д. <адрес>.

В обоснование уточнённых исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области по информации ОНД №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Карагайского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> сельского поселения в целях обеспечения противопожарной безопасности в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения имеется наружная водопроводная сеть с тремя пожарными гидрантами, искусственный пожарный водоем объемом <данные изъяты> и естественный водный объект – <адрес>, забор воды, из которой в зимнее время года невозможен. Согласно Акту испытания водопроводной сети населённого пункта на водоотдачу от ДД.ММ.ГГГГ, давление в пожарных гидрантах, расположенных в <адрес>, не соответствует требуемому. В соответствии с информацией ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области», расход воды на пожаротушение в <адрес> должен быть не менее 10 л/<адрес> с тем, пожарные гидранты, расположенные в <адрес>, обеспечивают водоотдачу 3 л/с, пожарный гидрант, расположенный в <адрес> – 2,5 л/с. Исходя из этого, имеющиеся в <адрес> источники водоснабжения не могут круглосуточно обеспечивать наличие пожарного объёма воды, оперативное пополнение её запасов. В качестве пожарного резервуара в <адрес> для забора воды может быть использована водонапорная башня поселка. Вместе с тем, в нарушение п.9.15 СП 8.13130.2009 на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе данной башни не предусмотрено устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами. По данному факту Администрации Карагайского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (предписания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, в настоящее время водонапорная башня не обеспечена устройством для отбора воды, иной пожарный резервуар не оборудован. Кроме этого <адрес> находится за пределами нормативного прибытия первого пожарного подразделения, так как ближайшее подразделение пожарной охраны находится в <адрес> и прибывает к месту вызова через 27 минут. В связи с чем считают, что непринятие полного комплекса мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов <адрес> и д. <адрес> могут повлечь причинение вреда здоровью, жизни, а также имуществу неопределённого круга лиц (л.д.4-7, 41-44).

В судебном заседании прокурор Стыценко Ю.Н., участвующая в деле, уточнённые исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в уточнённом исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Администрации Карагайского сельского поселения – Глава поселения ФИО1, действующий на основании Устава (л.д.45-91), в судебном заседании с уточнёнными исковыми требованиями прокурора Верхнеуральского района Челябинской области согласился в полном объёме.

Заслушав прокурора Стыценко Ю.Н., представителя ответчика Администрации Карагайского сельского поселения ФИО1, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что уточнённые исковые требования прокурора Верхнеуральского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно Уставу Карагайского сельского поселения, принятого Решением Совета депутатов Карагайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Карагайского сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории Карагайского сельского поселения (п.1 ст.30 Устава). В полномочия Администрации сельского поселения входит, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения (пп.4 п.1 ст.31 Устава) (л.д.45-91).

ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Верхнеурлаьского района Челябинской области Мукаева Д.А. поступило письмо № от начальника ОНД №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2, в котором в том числе сообщалось о том, что в нарушение требований действующего законодательства водонапорная башня <адрес> не обеспечена приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года. Кроме этого за пределами нормативного радиуса выезда расположен населённый пункт – д. <адрес> (л.д.8-9).

На основании представленной ОНД №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области информации, прокуратурой Верхнеуральского района проведена проверка исполнения на территории Карагайского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> сельского поселения в целях обеспечения противопожарной безопасности в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения имеется наружная водопроводная сеть с тремя пожарными гидрантами, искусственный пожарный водоем объемом 100 м? и естественный водный объект – <адрес>, забор воды, из которой в зимнее время года невозможен (л.д.11).

Как следует из Акта испытания водопроводной сети населённого пункта на водоотдачу, составленного ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Жилтехсервис» ФИО3 с одной стороны, и начальником ПЧ №254 ФИО4, с другой стороны, давление в пожарных гидрантах, расположенных в <адрес>, не соответствует требуемому (л.д.12).

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области», расход воды на пожаротушение в <адрес> должен быть не менее 10 л/с. Вместе с тем, пожарные гидранты, расположенные в <адрес>, обеспечивают водоотдачу 3 л/с, пожарный гидрант, расположенный в <адрес> – 2,5 л/<адрес> из этого, имеющиеся в <адрес> источники водоснабжения не могут круглосуточно обеспечивать наличие пожарного объёма воды, оперативное пополнение её запасов. В качестве пожарного резервуара в <адрес> для забора воды может быть использована водонапорная башня поселка (л.д.14).

В то же самое время, в нарушение п.9.15 СП 8.13130.2009 на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе данной башни не предусмотрено устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

Кроме этого судом также установлено, что согласно расписанию выезда подразделений пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, утверждённых Постановлением Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, д. <адрес> закреплена за двумя пожарными подразделениями – МГ ОПТКП №2 и АСМ ПСО г. Магнитогорска(л.д.92-93, 94-101).

Однако, несмотря на это д<адрес> находится за пределами нормативного прибытия первого пожарного подразделения, так как ближайшее подразделение пожарной охраны находится в <адрес> и прибывает к месту вызова через 27 минут (л.д.14)

По данным фактам Администрации Карагайского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17-21), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22-24).

Однако до настоящего времени водонапорная башня <адрес> не обеспечена устройством для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами, иной резервный источник наружного противопожарного водоснабжения не оборудован, а в д. <адрес> не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

В силу п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами и иных полномочий.

На основании ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В соответствии с п.9.1–п.9.3 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 (далее по тексту СП 8.13130.2009), ёмкости в системах водоснабжения в зависимости от назначения должны включать регулирующий, пожарный, аварийный и контактный объёмы воды. Пожарный объём воды надлежит предусматривать в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно. Пожарный объём воды в резервуарах должен определяться из условия обеспечения: пожаротушения из наружных гидрантов и внутренних пожарных кранов согласно пп.5.1-5.9, 5.12-5.15, 6.1-6.3; специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др., не имеющих собственных резервуаров), согласно пп.5.10 и 5.11; максимальных хозяйственно-питьевых и производственных нужд на весь период пожаротушения с учётом требований п.5.13.

Пунктом 9.10 СП 8.13130.2009 установлено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объёма воды на пожаротушение.

Согласно п.9.15 СП 8.13130.2009, вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

На основании ч.1 ст.76 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», добровольная пожарная охрана – социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в полномочия органов местного самоуправления поселения входит в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, однако администрацией поселения данные полномочия не реализованы, несмотря на удаленность д. ФИО5 от пожарных подразделений.

При таких обстоятельствах, с учётом вышеизложенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что непринятие полного комплекса мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов <адрес> и д. <адрес> могут повлечь причинение вреда здоровью, жизни, а также имуществу неопределённого круга лиц.

Таким образом, суд считает, что уточнённые исковые требования прокурора Верхнеуральского района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в <адрес> и д. <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Карагайского сельского поселения ФИО1 не возражает против установления указанного выше срока для исполнения Администрацией поселения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок для исполнения Администрацией Карагайского сельского поселения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности в <адрес> и д. <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить оборудование водонапорной башни <адрес> устройством для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами либо создание иного резервного источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- создать условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории <адрес> в целях возможности привлечения подразделений добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2019.

Судья О.В. Артемьева