Решение № 2-1828/2023 2-1828/2023~М-1563/2023 М-1563/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2-1828/2023

№ 2-1828/2023 ИД 53RS0002-01-2023-002199-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 18 декабря 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Груневой М.Е.,

с участием представителя истца ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Боровичском районе к Администрации Боровичского муниципального района, Комитету образования Администрация Боровичского муниципального района о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе обратилось в суд с иском к Администрации Боровичского муниципального района, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения профилактического визита в МАОУ СОШ № № Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области выявлены нарушения санитарного законодательства. Согласно Акту профилактического визита от 17.02.2023, 06.02.2023 при осмотре МАОУ СОШ № № по адресу: г. <адрес>, были выявлены следующие нарушения: в помещениях школы наблюдаются дефекты внутренней отделки помещений, а именно: в спортивном зале имеются нарушения целостности потолочного покрытия (трещины на штукатурке), отслоения, сколы краски, трещины на стенах; в туалетах на 1-м этаже наблюдается нарушение целостности потолочного покрытия (трещины на штукатурке), сколы кафельной плитки на стенах, что затрудняет проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в помещениях школы отмечается частичное повреждение полов, а именно: в туалетах на 1-м этаже наблюдаются сколы плитки, в спортивном зале имеются отслоения краски с деревянного пола, что является нарушением п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», туалет для мальчиков на 1-м этаже не оборудован туалетными кабинами с дверями, что является нарушением п. 2.4.11., п. 3.4.10.СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При осмотре дошкольного подразделения № 2 МАОУ СОШ № № по адресу: <адрес>, 06.02.2023 были выявлены следующие нарушения: в старших подготовительных группах (логопедической и для детей с ЗПР) в туалетных комнатах не оборудованы туалетные кабинки отдельно для мальчиков и девочек, что является нарушением п. 3.1.7.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При осмотре дошкольного подразделения № 3 МАОУ СОШ № № по адресу: г<адрес> 07.02.2023, были выявлены следующие нарушения: в старшей группе № 5 в туалетной комнате не оборудованы туалетные кабинки отдельно для мальчиков и девочек, что является нарушением п. 3.1.7.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Все вышеперечисленное нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не обеспечивает безопасные для человека условия труда и быта в соответствии со ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не осуществляются меры по профилактике заболевания, сохранению и укреплению здоровья обучающихся в соответствии со ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечивает необходимых условий для охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в общеобразовательных организациях.

По результатам проведения профилактического визита МАОУ СОШ № № выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17 от 17.02.2023 с установлением срока исполнения до 01.09.2023. 08.09.2023 в ТО Управления поступил ответ на Предписание № 17, согласно которому по всем пунктам предписание не выполнено. Указано, что капитальный ремонт школы запланирован в 2026 году. В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № №, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № №» является образовательной организацией в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью её деятельности - общеобразовательное учреждение. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени муниципального района осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (далее - Учредитель). Отдельные функции и полномочия Учредителя осуществляет Комитет образования Администрации Боровичского муниципального района в соответствии с Положением о комитете образования Администрации Боровичского муниципального района, утверждаемым решением Думы Боровичского муниципального района, и настоящим Уставом (п. 1.5 Устава). Учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.6 Устава). Недвижимое имущество, к которому относятся здания, по адресам: г<адрес>, в которых располагается МАОУ СОШ № № и его дошкольные подразделения, находятся в оперативном управлении МАОУ СОШ № № (п.2.3 Устава), собственником недвижимого имущества является Учредитель, то есть Администрация Боровичского муниципального района (п. 1.5). В соответствии с абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на адрес Учредителя - Администрации Боровичского муниципального района направлена копия Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17 от 17.02.2023. МАОУ СОШ № № продолжает осуществлять деятельность в штатном режиме, в том числе в помещениях, по адресам: г. <адрес>, что является нарушением требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в том числе п.п.2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.11, 3.4.10, 3.1.7, 2.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», поступаясь интересами и безопасностью детей и подростков, нарушением их прав.

Ссылаясь на положения ст. 12 ГК, ст.ст.24, 29, 46 ГПК РФ, ст.51 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с учетом уточнения заявленных требований, просят признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.24, ст.28 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1993, а именно в финансировании проведении ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ СОШ № № по адресу: <адрес>, а также в его структурных подразделениях: дошкольном подразделении № 2 по адресу: г. <адрес>; дошкольном подразделении № 3 по адресу <адрес>; понудить Администрацию Боровичского муниципального района финансировать проведение ремонтных работ недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ СОШ № №, а именно: в МАОУ СОШ № № по адресу г. <адрес> провести ремонт внутренней отделки помещений школы: стен и потолка спортивного зала, стен и потолка туалетов на 1-м этаже, ремонт полов в туалетах на 1-м этаже, в спортивном зале, все помещения туалетов школы оборудовать туалетными кабинами с дверями; в дошкольном подразделении № 2 МАОУ СОШ № № по адресу г. <адрес>: оборудовать туалетные кабинки отдельно для мальчиков и девочек в туалетных комнатах старших подготовительных групп (логопедической и для детей с ЗПР), обеспечить наличие в спальных комнатах старшей логопедической группы и 8-й средней группы кроватей с твердым ложем; в дошкольном подразделении № 3 МАОУ СОШ № № по адресу г<адрес>: оборудовать туалетные кабинки отдельно для мальчиков и девочек в туалетных комнатах старшей группы № 5 дошкольного подразделения № 3.

Определением суда от 01 ноября 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечен Комитет образования Администрация Боровичского муниципального района.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО9. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в заявлениях, пояснив, что в Администрацию Боровичского муниципального района направлялась копия предписания, выданного образовательному учреждению, предписание исполнено не было, денежные средства на устранение выявленных нарушений не выделены, никакой реакции на предписание от учредителя не последовало, что свидетельствует об их бездействии. Администрация обязана профинансировать ремонтные работы помещений школы. Считает, что неисполнение предписания школой обусловлено отсутствием финансирования со стороны ответчика, после выделения денежных средств образовательное учреждение готово провести ремонтные работы.

Представитель ответчиков Администрации Боровичского муниципального района и Комитета образования Администрации Боровичского муниципального района ФИО10. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее при рассмотрении дела исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации не признал, не оспаривал обязанности учредителя по финансированию образовательного учреждения, поддержал письменные возражения, согласно которым требования, изложенные в заявлении основаны на невыполнении МАОУ СОШ №№ обязательных требований санитарного законодательства, которые были предъявлены учреждению в Предписании №17 от 17.02.2023. В соответствии с Уставом МАОУ СОШ №№ является автономным учреждением, которое занимается образовательной деятельностью для решения вопроса местного значения и исполнения публичных полномочий в сфере образования. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям Администрации Боровичского муниципального района (п. 14. ст.8, ст. 10, 31 Устава Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы Боровичского муниципального района от 30.05.2019 № 255), которая является учредителем. Соответственно для решения вопроса местного значения и исполнения публичных полномочий в сфере образования Администрация Боровичского муниципального района создает муниципальное учреждение и наделяет его соответствующими полномочиями с финансированием из бюджета Боровичского муниципального района. Основным источником финансирования деятельности бюджетных (автономных) учреждений являются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Для их получения нужно, чтобы учредитель сформировал государственное (муниципальное) задание (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), размер которого определяется исходя из нормативных затрат (п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). На все виды деятельности, предусмотренные пунктом 3.5 Устава МАОУ СОШ №№ комитет образования Администрации Боровичского муниципального района формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения и соответственно ежегодный объем финансирования. Лимиты бюджетных ассигнований на очередной финансовый год доводятся финансовым органом Администрации Боровичского муниципального района до всех получателей бюджетных средств в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с пунктами 2.11, 2.12 Устава доходы Учреждения от платных образовательных услуг поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения ради которых оно создано, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об автономных учреждениях». Учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется Учреждением в соответствии с уставными целями. Для устранения нарушений требований санитарного законодательства учреждение вправе использовать часть внебюджетных средств, МАОУ СОШ №№ после получения предписания были проведены определенные мероприятия по определению суммы необходимых расходов на его выполнение и представлены предложения в комитет образования Администрации муниципального района. Комитетом образования 19.09.2023 были направлены предложения в проект бюджета Боровичского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Бюджет утверждается в декабре. Какой-либо информации о необходимости выделения денежных средств на устранение несоответствия санитарным нормам от учреждения ранее не поступало.

Представитель третьего лица МАОУ СОШ № № ФИО11. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании поясняла, что часть указанных в предписании нарушений на 01.09.2023 года устранена. Остальные работы требуют больших финансовых затрат. Образовательным учреждением запрошены коммерческие предложения. По спортивному залу школы необходимо: снятие старого слоя покрытия, обработка, проведение косметического ремонта. Образовательное учреждение участвует в программе по капитальному ремонту, который запланирован на 2026 год, все нарушения будут устранены. По дошкольным подразделениям: в одной группе необходимо заменить кровати, в 2-х группах кабинки, для чего требуется замена водопроводно-канализационной системы. В проект бюджета заложены точные суммы, коммерческие предложения имеются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

В силу ст. 1 ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч.3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с «Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области» (утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 695) (ред. от 05.08.2015), Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 8.1), предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (п. 8.19).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с 06 по 16 февраля 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» был проведен профилактический визит по адресам: г. <адрес>

По итогам визита Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области подготовлен Акт профилактического визита от 17 февраля 2023 года, которым установлены нарушения требований санитарного законодательства (СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи») в основном здании МАОУ СОШ № №, расположенном по адресу г. <адрес>; в здании, расположенном по адресу: г<адрес>, в зданиях в зданиях дошкольных подразделений №1, 2, 3 МАОУ СОШ № № по адресам: <адрес>

17 февраля 2023 года МАОУ «СОШ № №» выдано предписание № 17 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01 сентября 2023 года.

16 марта 2023 года копия указанного Предписания направлена в адрес Администрации Боровичского муниципального района.

08 сентября 2023 директором МАОУ «СОШ № №» ФИО12. в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области представлены сведения мерах по устранению нарушений, указанных в предписании от 17.02.2023, согласно которым ремонт внутренней отделки помещения школы (стен, потолка спортивного зала, ремонт полов в туалетах 1 этажа), оборудование туалетными кабинками с дверями (1 этаж) в здании по ул. <адрес>, запланирован в ходе капитального ремонта школы в 2026 году, требование об обеспечении всех помещений школы светильниками общего освещения с лампами одного типа выполнено частично, остальные требования, содержащиеся в представлении МАОУ СОШ № № не выполнены, все предписания заложены в Проект бюджета на 2024 года..

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми урегулированы санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила СП), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу (в редакции от 16.05.2019 г.) МАОУ СОШ № № является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. Учреждение имеет структурные подразделения, находящиеся по адресам: <адрес> (п. 1.4.1 Устава); является некоммерческой организацией (п. 1.6 Устава).

МАОУ СОШ № № является правопреемником всех прав и обязанностей МАДОУ «Детский сад № № – центр развития ребенка», МАДОУ «Детский сад № №», реорганизованных путем присоединения к МАОУ СОШ № № (п. 1.1 Устава).

В соответствии с п. 1.5. Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (далее – Учредитель).

Отдельные функции и полномочия Учредителя осуществляет комитет образования Администрации Боровичского муниципального района в соответствии с Положением о комитете образования Администрации Боровичского муниципального района, утвержденным решением Думы Боровичского муниципального района, и настоящим Уставом.

Решением Думы Боровичского муниципального района от 24.01.2019 г. № 235 утверждено Положение о комитете образования Администрации Боровичского муниципального района (далее – Положение).

Комитет является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных учреждений, подведомственных Комитету. (п.1.7 Положения) К полномочиям Комитета в соответствии с возложенными на него задачами относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 3.1.1 Положения).

Во исполнение полномочий Комитет принимает участие в формировании проекта бюджета Боровичского муниципального района в части, касающейся расходов на образование, опеку и попечительство несовершеннолетних; обеспечивает финансирование подведомственных Комитету учреждений в пределах доведенных лимитов финансирования (п. 3.2.10., 3.2.11 Положения).

Как следует из представленных актов приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2021-2022 учебного года от 26.07.2021 года, к началу 2022-2023 учебного года от 04.08.2022 года, к началу 2023-2024 учебного года от 04.08.2023 года, ходе подготовки организации к учебному году в период 2021-2024 г. межведомственной комиссией Администрации Боровичского муниципального района нарушений, влияющих на организацию учебного процесса в зданиях МАОУ СОШ № № по адресам: г<адрес> и дошкольных подразделениях по адресам: <адрес>, не выявлено, вместе с тем отражены потребности в капитальном ремонте спортивного зала в здании по ул. <адрес> кровли в здании по ул. <адрес>, кровли по <адрес> без указания количества и основного перечня работ, которые необходимо произвести.

На основании постановления Администрации Боровичского муниципального района от 15.11.2023 № № из оперативного управления МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» с 01 декабря 2023 года изъято муниципальное имущество Боровичского муниципального района, расположенное по адресу: г. <адрес> (здание МАОУ НОШ № №, здание сарая), которое включено в состав казны Боровичского муниципального района.

Согласно информации, представленной МАОУ СОШ № № от 30.10.2023 образовательный процесс в здании учреждения по адресу: г. <адрес>, д. 65 с 01.09.2023 года не осуществляется в связи с аварийным состоянием здания.

Также представлены сведения о том, что в целях исполнения предписания Роспотребнадзора № 17 от 07.02.2023 по структурному подразделению по <адрес>, необходимо, в том числе, оборудовать туалетные кабинки для мальчиков и девочек старших и подготовительных групп (логопедической и для ЗПР) в количестве 6 штук, стоимость которых в соответствии с коммерческими предложениями составляет 70000 рублей.

По заказу МАОУ СОШ № № ИП ФИО13. в 2023 году была подготовлена Смета по капитальному ремонту здания учреждения по адресу: г. <адрес>, в соответствии с которой представлен расчет по проведению отделочных работ на втором этаже здания (спортивный зал) по отделке полов, потолков, стен и плинтусов, замене оконных блоков на блоки с двухкамерным стеклопакетом ПВХ, замене дверных блоков. Стоимость отделочных работ составляет 5400000 рублей.

Комитетом образования 19 сентября 2023 года (исх. № №) направлены предложения в проект бюджета Боровичского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по потребности в финансовых средствах образовательных учреждений на выполнение предписаний Роспотребнадзора, в том числе по зданиям МАОУ СОШ №№.

В соответствии с п.п. 2.5., 2.6. Устава МАОУ СОШ № 7 порядок формирования муниципального задания для Учреждения утверждается комитетом образования Администрации Боровичского муниципального района в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим Уставов к основной деятельности. Учреждение не вправе отказаться от муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Боровичского муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией Боровичского муниципального района на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Принцип сбалансированности бюджета, на котором основана бюджетная система Российской Федерации (абз. 7 ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации), означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)).

В соответствии со ст 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. (абз.1,2)

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в случаях, установленных абзацами 2 - 4 п. 1 ст. 86 БК РФ, при этом, согласно п. 2 данной статьи, расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 этой же статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Абзацем вторым указанной статьи предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации понимается, в частности орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (ст. 6 БК РФ).

В ст. 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пп. 1, 14 ч. 1 ст. 8 Устава Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы Боровичского муниципального района от 30.05.2019 № 255, к вопросам местного значения Боровичского муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Боровичского муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ст. 10 Устава).

В рассматриваемом случае заявленные Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе требования к администрации Администрации Боровичского муниципального района сформулированы таким образом, что их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В силу положений статьей 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Заявленное Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области исковые требования не соответствуют предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Более того, законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии не регулируются вопросы финансирования тех или иных мероприятий.

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 2 ч. 10 ст. 35 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, п. 1 ст. 153 и п. 1 ст. 154 БК РФ).

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом доказательств бездействия Администрации Боровичского муниципального района не представлено, в то время как ответчиками документально подтверждены действия, направленные на принятие мер к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе и образовательным учреждением, и Комитетом образования, исполняющим отдельные функции и полномочия учредителя и являющегося главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных муниципальных учреждений.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Боровичском районе к Администрации Боровичского муниципального района, Комитету образования Администрация Боровичского муниципального района о понуждения обеспечения проведения ремонтных работ путем возложения на них обязанности по финансированию удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Боровичском районе к Администрации Боровичского муниципального района, Комитету образования Администрация Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Боровичского муниципального округа, выражающегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в нефинансировании проведения ремонта недвижимого имущества, находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ СОШ № №, и возложении обязанности финансировать проведение ремонтных работ недвижимого имущества находящегося в собственности и переданного в оперативное управление МАОУ СОШ № №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04 марта 2024 года.

Судья С.А. Иванова