Решение № 12-52/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12- 52/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 марта 2017 года г.Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,

с участием ФИО1- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитников Семенова С.А., Емельянова А.А.,

представителей ФИО11. - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу должностного лица - директора Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР - Чувашии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР - Чувашии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - директор Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 в установленный законом срок обратился с жалобой об отмене постановления по тем основаниям, что должностное лицо административного органа не принял во внимание, что Филиал ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» не является собственником либо иным титульным владельцем тепловой энергии, поступающей от ФИО12 к ФИО11. по заключенному сторонами договору, не решает и не может решать вопрос о поставке, транзите и иных каких-либо действий в отношении данного теплоносителя; на момент заключения указанного договора вопрос о транзите тепловой энергии не поднимался и не рассматривался. Договор на передачу тепловой энергии между ФИО12 или иной теплоснабжающей организацией с одной стороны и Филиалом ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» с другой стороны не имеется и никогда не инициировалось. Филиал ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» не препятствовал транзиту тепловой энергии, поступающей от ФИО12 весь период задвижки на тепловых сетях были в закрытом положении, без письменного указания ФИО12 с приложением заключенного с ФИО11 договора поставки тепловой энергии Филиал ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» не имеет правовых оснований закрывать или открывать задвижки на тепловых сетях. В нарушение постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 за выдачей технических условий в Филиал не обращалась. В 600 метрах от производственных помещений, принадлежащих ФИО11., в районе ул. Парковая проходят городские и тепловые сети и сети водоснабжения, к которым ФИО11 могла подключиться. К обращению последней не был приложен какой-либо договор с ФИО12 или иной теплоснабжающей организацией о поставке тепловой энергии для нужд ФИО11., акт разграничения балансовой принадлежности сетей, не истребованы технические условия на подключение.

ФИО1 в судебном заседании в присутствии защитников Семенова С.А., Емельянова А.А., поддержал доводы, изложенные в жалобе, вновь приведя их суду, просил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Представители ФИО11 - ФИО2, ФИО3, возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы, изложенные в жалобе и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР - Чувашии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом -директором Филиал ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» в ходе осуществления своей деятельности допустил нарушения требований п. 6 ст. 17 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010, выразившееся в препятствовании транспортировке по тепловым сетям Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» тепловой энергии в целях обеспечения тепловой энергии потребителей, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям.

Анализируя исследованные по делу обстоятельства, доказательства и доводы участников процесса, суд находит обоснованными выводы должностного лица рассмотревшего дело об административном правонарушении в отношении директора Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» ФИО1 о его виновности в правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судом установлено, что ИП ФИО5 обратилась в Филиал ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ о подаче хозяйственно-питьевой воды и тепловой энергии на объект, расположенный по адресу <...>: средне месячное потребление холодной воды в течении года 25 куб.м, среднемесячное потребление горячей воды в отопительный сезон 15 куб.м, среднемесячное потребление тепловой энергии в отопительный сезон 60 Гкал.

Представлено письмо филиала «Марий Эл Чувашии» ПАО «Т Плюс», согласно которого представлены сведения о количестве потребленной тепловой энергии, теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения комплекса зданий, находящихся по адресу: <...> в отопительном сезоне 2015-2016 гг., исходя из содержания которого объемы потребления теплоэнергии запрашиваемые ФИО11 не превышают объемы потребления прежнего собственника.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Филиал ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» № ЧГЭС/ВБ/97-01-01-ЧебГЭС отказало ФИО11 в присоединении объекта, находящегося по адресу <адрес>, к тепловым сетям Филиала в связи с тем, что действующими нормами и правилами диаметры сетей водоснабжения (пожаротушения) Филиала ПАО «РусГидро» - Чебоксарская ГЭС» не могут обеспечить одинаковый расход воды на нужды водоснабжения (пожаротушения) Филиала и сторонних потребителей. Локальными нормативными правовыми актами ПАО «РусГидро» - Чебоксарская ГЭС» и Филиала не предусмотрено обеспечение теплоснабжением сторонних потребителей, задачей ГЭС является производство, преобразование, распределение и отпуск электрической энергии.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ Филиал ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» № ЧГЭС/ВБ/97-01-01-ЧебГЭС подписано директором Филиала ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов. При этом противоправные действия должны быть выражены в: противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям; нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта; отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

В соответствии с п. 6 ст. 17 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Из приложенного ФИО11 к договору теплоснабжения и поставки горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО12 (теплоснабжающая организация), акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ФИО12 и Филиалом ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» является наружная стена тепловой камеры ТК-13 «З» со стороны потребителя. Также в этом акте опрёделены границы балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между Филиалом ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» и ФИО11 - второй ответный фланец задвижки ПМ-42 и первый ответный фланец задвижки ОМ-42 по ходу движения теплоносителя в тепловой камере ТК-18 и т.д. Таким образом, в акте указано, что сети ФИО11 подключены к сетям ФИО12 опосредованно через сети Филиала ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС». Указанный акт подписан ФИО12 (теплоснабжающая организация) и ФИО11 (потребитель).

Со стороны Филиала ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» ответ на обращение ФИО11 подписан директором Филиала ФИО1, в связи с чем Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, в результате рассмотрения полученных материалов от заявителя, было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку Филиал ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» является субъектом естественной монополии, так как осуществляет деятельность (услуги по передаче тепловой энергии).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа обоснованно установлено событие административного правонарушения, выразившееся в препятствовании транспортировке по тепловым сетям Филиала ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» тепловой энергии в целях обеспечения тепловой энергии потребителей, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям.

Указанные обстоятельства в совокупности подтверждены исследованными по делу письменными доказательствами.

ФИО1 вину во вменяемом ему нарушении не признал, указав на свою невиновность. Между тем указанные доводы должностного лица ФИО1 судья находит необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и опровергающиеся исследованными по делу письменными доказательствами.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом административного органа в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности директора Филиала ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Должностным лицом административного органа в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, доводы жалобы в указанной части направлены лишь на переоценку доказательств.

Существенных нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах судья не находит оснований для прекращения административного дела в отношении ФИО1 в связи с отсутствием вины и события административного правонарушения, поскольку совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств его вина в совершении инкриминируемого правонарушения доказана полностью, и принимая во внимание вышеизложенное приходит к выводу, что оснований для удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР - Чувашии ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании директора Филиала ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В.Кольцова