Решение № 3А-62/2021 3А-62/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 3А-62/2021

УИД 28OS0000-01-2021-000047-42

Дело №3а-62/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 5 июля 2021 г.

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Габриелян Д.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Сабуцкой Т.С., административного истца, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Благовещенской городской Думе о признании не действующими нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просили признать не действующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 г. № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>. В обоснование административные истцы указали, что в порядке наследования по закону они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, унаследованного ими после смерти матери. Вместе с тем в соответствии с оспариваемыми нормативными правовыми актами указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне. Руководствуясь положениями ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», полагали, что оспариваемые нормативные правовые акты в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> противоречат актам большей юридической силы, нарушают их права, поскольку препятствуют им оформлению права собственности на жилой дом, расположенный на указанном земельном участке.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения, настаивала на их удовлетворении. Указала, что распространение санитарно-защитой зоны на принадлежащий административным истцам земельный участок нарушает их права, так как препятствует оформлению права собственности на расположенный на земельный участок жилой дом ввиду того, что размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки не допускается.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы, представитель заинтересованного лица – администрации г. Благовещенска, представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Амурской области, будучи надлежащим извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, имеются ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей Благовещенской городской Думы, администрации г. Благовещенска, административный истец ФИО1 обеспечила явку в судебное заседание своего представителя. При данных обстоятельствах на основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты Благовещенской городской Думой в требуемой форме, публичные слушания по указанным нормативным актам проведены, процедура принятия не нарушена. Согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах нормативной 50-метровой санитарно-защитной зоны от зоны П-3, отображенной от территории коммунальных объектов с негативным воздействием (производственная база, № 15А по экспликации карты комплексной оценки территории). В рамках Генерального плана нельзя устанавливать или изменять размеры санитарно-защитных зон, поскольку это требуется делать на основе специальных исследований, что не входит в прерогативу документа территориального планирования. Ввиду этого в графических материалах размеры СЗЗ показаны на основании требований СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100, земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками), в границах зон с особыми условиями использования территорий, в границах 50-метрового санитарного разрыва от промышленной зоны. В соответствии с п. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2022 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Таким образом, до 1 января 2022 г. должно быть принято решение Управлением Роспотребнадзора по Амурской области об установлении расчетной санитарно-защитной зоны для промышленных объектов. В отсутствие решения Роспотребнадзора отображенные в оспариваемых актах санитарно-защитные зоны не действуют с 1 января 2022 г. Кроме того, полагала, что административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав в связи с наличием отображенной санитарно-защитной зоны в оспариваемых нормативных актах, не представлены документы, подтверждающие невозможность оформить право собственности на жилой дом по причине отображения санитарно-защитной зоны в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки города Благовещенска.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО4 с заявленными требованиями также не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Земельный участок административных истцов в соответствии с выкопировкой из карты комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана частично расположен в границах нормативной 50-метровой санитарно-защитной зоны, которая отображена от территории коммунальных объектов с негативным воздействием – производственная база (№ 15А по экспликации карты комплексной оценки территории). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100, рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий – в границах 50-метровой нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунального объекта (производственная база), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся в квартале 276 в производственной зоне V класса опасности (зона П-3), которая граничит с территорией жилой застройки (зона Ж-1) в квартале 372. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 1 января 2022 г. в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

Выслушав пояснения административного истца, заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается копиями свидетельств о праве на наследство по закону от 2 марта 2020 г. <номер>, <номер>, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 17 мая 2021 г., от 21 мая 2021 г., от 8 июля 2021 г., в общей долевой собственности административных истцов ФИО2 и ФИО1 (по ? доли у каждой) находится земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 600±9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилье. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 11 августа 1999 г.

Из имеющихся в деле выкопировок из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 г. № 30/75) следует, что принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), функциональной жилой зоне и отображен в границах санитарно-защитной зоны от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3) и от зоны коммунального объекта – производственная база.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 г. № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 30 от 27 июля 2007 г.

В Генеральный план вносились изменения на основании решения Благовещенской городской Думы от 17 июля 2014 г. № 78/74, опубликованного в печатном издании «Благовещенск» № 28 от 18-24 июля 2014 г., и решения Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 г. № 8/92, опубликованного в печатном издании «Благовещенск» № 12 от 27 марта 2015 г.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 42 от 28 октября 2016 г., в настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции от 27 мая 2021 г.

Поскольку ФИО2 и ФИО1 непосредственно являются субъектами правоотношений, возникших по поводу отображенной в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны в границах принадлежащего им на праве собственности земельного участка, они вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и надлежащим образом опубликованы в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования нормативных правовых актов административные истцы не заявляли, иные участвующие в деле лица доводов об этом не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлениемостановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Ответом Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 8 июня 2021 г. подтверждается и иными участвующими в деле лицами не оспаривалось, что Главным государственным санитарным врачом по Амурской области решение об установлении санитарно-защитной зоны, в границы которой входил бы земельный участок с кадастровым номером <номер>, не принималось.

Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен земельный участок административных истцов, в порядке, предусмотренном пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливалась.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Согласно пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается информацией, представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области, сведения о зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне с реестровым номером 28:01-6.61, установленной от зоны коммунального объекта – производственная база, в границах которой располагается земельный участок с кадастровым номером <номер>, внесены в ЕГРН на основании оспариваемых Правил землепользования и застройки, в связи с чем факт отображения сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН сам по себе о законности оспариваемых актов не свидетельствует.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам большей юридической силы.

Вопреки доводам административного ответчика, поскольку пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускает размещение в санитарно-защитной зоне, в том числе жилой застройки, включая отдельные жилые дома, индивидуальных дачных и садово-огородных участков, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемыми нормативными правовыми актами прав административных истцов, выражающемся в установлении для них ограничений и запретов на использование принадлежащего им земельного участка по своему усмотрению ввиду особых условий использования территории, в том числе в наличии препятствий для надлежащего оформления расположенного на земельном участке индивидуального жилого дома, 2002 года постройки, размещение которого на земельном участке с кадастровым номером <номер> подтверждается представленным техническим паспортом на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленным по состоянию на 20 марта 2020 г.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, требования ФИО2, ФИО1 подлежат удовлетворению, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 г. № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> подлежат признанию не действующими.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части подлежат признанию не действующими, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, полагает необходимым признать их не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 г. № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» (с изм. от 26 марта 2015 г.) и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (в ред. от 27 мая 2021 г.) в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2021 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст

УИД 28OS0000-01-2021-000047-42

Дело №3а-62/2021