Постановление № 5-812/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-812/2018

Адм. дело № 5-812/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15октября2018 г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении КУ «Чувашупрдор» -----), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

дата в 17 час.40 мин. КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии допустило нарушение требований по безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вятка до выхода на автодорогу адрес» адрес Чувашской Республики при содержании участка автодороги на км адрес именно ст.ст. 11,22 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.10.1993, №1090 «О правилах дорожного движения», п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п.13.2 Технического регламента ТС ТР 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»: допущено образование повреждения покрытия проезжей части в виде сквозного обрушения размерами длиной 60 см., шириной 50 см., тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель КУ «Чувашупрдор» ФИО1 в судебном заседании вину КУ «Чувашупрдор» в совершении вмененного административного правонарушения признала, но полагала, что в большей части в нарушении имеется вина ООО «Воддорстрой» с которым заключен государственный контракт на обслуживание автодорог, в том числе того участка, где было допущено правонарушение. Также представитель КУ «Чувашупрдор» представила суду письменные пояснения, в которых указано, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций.

На основании п. 1.4. и 1.5. раздела 1 Устава казенного учреждения Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Устав) Учредителем казенного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Исходя из п. 1.1. Договора № 04-25/5 от 20.08.2007 года о передаче части функций государственного заказчика (далее - Договор) Министерство в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики» осуществляет доведение до Учреждения лимитов бюджетных обязательств и финансирование за счет средств республиканского бюджета, а Учреждение, осуществляет выполнение части функций государственного заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 1.9. раздела 1 Устава казенное учреждение заключает государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, от имени Чувашской Республики в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог проводятся в соответствии с законодательством подрядными организациями - победителями аукциона в электронной форме на основании условий государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ч. 2 ст. 12) установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

24 декабря 2016 года между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (Заказчик) ООО «Воддорстрой», именуемое в дальнейшем «Подрядчик» заключен государственный контракт № Государственный контракт № 145 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Красноармейском, Мариинско-Посадском, Цивильском, Чебоксарском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый).

Согласно п. 1.1., на основании Гражданского Кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Закона Чувашской Республики от 07.12.2016 г. №92 «О Республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Чебоксарском районе Чувашской Республики в 2017-2019 гг. обеспечивающих круглогодичное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

Согласно пункту 6.2 государственного контракта Подрядчик несет имущественную ответственность за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные настоящим Контрактом.

В судебное заседание ГИБДД МВД по ЧР, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

01.09.2017 ГОСТ Р 50597-93 утратил свою силу с 01.09.2018 в связи с утверждением 26.09.2017 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", однако на день совершения административного правонарушения действовал.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а посторонние предметы, затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чувашской Республике от 10.03.2004 за государственным учреждение «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Министерства транспорта российской Федерации» (Упрдор «Волга») закреплено в соответствии с действующим законодательством на праве оперативного управления федеральные автомобильные дороги общего пользования, в том числе участок автодороги М-7 «Волга» км 573 км+790-км 735+660.

Как следует из Устава ФКУ Упрдор «Волга» (переименованного приказом ФДА от 24.08.2015 №801 в ФКУ Упрдор «Прикамье»), данное Учреждение является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Согласно пункту 3.1.2 Устава целью деятельности учреждения является обеспечение безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

Как видно из представленных материалов дата в 17 час.40 мин. на адрес» на мосту через адрес инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике в ходе осуществления контроля за дорожным движением выявлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги, а именно: указано, что имеется сквозная выбоина размерами 60 см*50 см (акт ----- от дата).

дата инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ФКУ Упрдор «Прикамье» по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № адрес по факту нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка федеральной адрес м, из которого следует, что дата в 17 час.40 мин. КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии допустило нарушение требований по безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вятка до выхода на автодорогу адрес» адрес Чувашской Республики при содержании участка автодороги на км 13+190, а именно ст.ст. 11,22 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.10.1993, №1090 «О правилах дорожного движения», п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п.13.2 Технического регламента ТС ТР 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»: допущено образование повреждения покрытия проезжей части в виде сквозного обрушения размерами длиной 60 см., шириной 50 см.

Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов по делам данной категории, с учетом обстоятельств, установленных при фиксации факта правонарушения.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ Упрдор «Прикамье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания принимаю во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства, а именно - совершение однородного административного правонарушения.

В то же время, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя ФКУ Упрдор «Прикамье» о назначении наказания с учетом положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а именно того, что согласно представленным документам (акт о приемке выполненных работ ----- от дата, справкам о дорожно-транспортных происшествиях на автодороге «Вятка» до выхода на дорогу «Волга» км 0+000-км 15+630 м за период с дата по дата) на данном участке автодороги за период с дата по дата ДТП не было, в настоящее время дефект дорожного покрытия устранен.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, полагаю возможным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб..

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать КУ «Чувашупрдор» Минтранса виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Реквизиты счёта для перечисления плательщиками платежей в доходы бюджетов: р/с <***> в Отделение - НБ Чувашской Республики, г. Чебоксары БИК 049706001, ИНН <***>, КПП 213001001, получатель УФК по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике), код ОКТМО 97 701 000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Копия верна судья: