Решение № 12-164/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 12-164/2024

Дело № 12-164/2024

УИД 74RS0017-01-2024-006867-58


РЕШЕНИЕ

г. Златоуст 9 декабря 2024 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда <адрес> жалобу защитника ФИО2 в интересах ООО НПО «Зюраткуль» на постановление по делу об административном правонарушении № от 15 октября 2024 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области, о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Зюраткуль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от 15 октября 2024 года ООО НПО «Зюраткуль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Защитник Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Зюраткуль» (далее - ООО НПО «Зюраткуль», Общество) ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, освободить юридическое лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование указывает на то, что Общество, привлекая к работе ФИО3, не обеспечило его средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, чем нарушило требования ст. 214 ТК РФ, а также положения Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 года № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами». Также не производилась оценка рисков на рабочем месте швеи ФИО3, чем были нарушены требования ст. ст. 214, 218 ТК РФ. Умысла на совершение нарушения требований трудового законодательства у сотрудников ООО НПО «Зюраткуль» не имелось, на сегодняшний день проведена техническая учеба по исполнению действующего законодательства. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО НПО «Зюраткуль», является признание вины. Совершенное Обществом деяние не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем возможно ограничиться устным замечанием.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, по основаниям, в ней изложенным, также просила в случае, если не будут усмотрены основания для прекращения дела, признать материальное положение Общества исключительным обстоятельством, снизить наказание.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законный представитель ООО НПО «Зюраткуль» в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что по факту расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего со швеей ФИО3, установлено нарушение трудового законодательства, допущенное ООО НПО «Зюраткуль» 22 августа 2024 года в 15 часов 30 минут по <адрес>, выразившееся в следующем:

- ФИО3 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты – одним костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) на год, парой обуви специальной для защиты от механических воздействий (истирания) – на год, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) - 12 штук на год, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений – на год, а также смывающими средствами, в нарушение ст. 214 ТК РФ, Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств»;

- не произведена оценка профессиональных рисков на рабочем месте швеи ФИО3, в нарушение ст. 214, 218 ТК РФ;

- система управления охраной труда в ООО НПО «Зюраткуль» не функционирует, в нарушение ст. 214, 217 ТК РФ.

Государственным инспектором труда верно сделан вывод о нарушении ООО НПО «Зюраткуль» трудового законодательства, исходя из имеющейся совокупности доказательств, в том числе:

- копии акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, протокол был составлен в присутствии защитника ФИО2;

- копии положения о системе управления охраной труда ООО НПО «Зюраткуль» от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

- копии карточки ФИО3 (грузчика/швеи) учета санспецодежды, инструмента, оснастки;

- копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3, который принят в ООО НПО «Зюраткуль» с ДД.ММ.ГГГГ на должность сторожа;

- копии дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО3 переведен с должности сторожа на должность грузчика, разнорабочего;

- копии дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО3 переведен с должности грузчика на должность швеи.

Приведенные доказательства являются допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины ООО НПО «Зюраткуль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами.

Обязанность по соблюдению трудового законодательства в силу ст. 22 ТК РФ лежит на работодателе, права и обязанности которого осуществляются органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Положения статьи 214 ТК РФ предусматривают обязанность работодателя в области охраны труда. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ системой управления охраной труда является комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами предусмотрено Правилами, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (далее - Правила), которые устанавливают обязательные требования к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и смывающими средствами, включая определение потребности, организацию приобретения, выдачи, эксплуатации (использования), хранения, ухода (обслуживания) и вывода из эксплуатации.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» предусмотрены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств. Согласно пункту 5145 приказа швея обеспечивается специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты определенного типа на определенный период 1 год, а именно костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) 1 парой, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 шт., головным убором для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.

Согласно п. 35, 36 Правил для обеспечения защиты от загрязнений, воздействия агрессивных рабочих материалов, веществ и сред работникам выдаются в соответствии с Нормами, разработанными на основании положений Единых типовых норм, регулирующих выдачу дерматологических СИЗ и смывающих средств, дерматологические СИЗ с подтвержденной эффективностью различных форм (кремы, эмульсии, гели, спреи) и видов действия. На работах, связанных с неустойчивыми загрязнениями, для использования в душевых или в помещениях для умывания работникам выдаются дерматологические СИЗ очищающего типа в виде средств для очищения от неустойчивых загрязнений и смывающие средства в виде твердого мыла или жидких моющих средств (жидкое туалетное мыло, гель для тела и волос и другие). Смывающие средства согласно Единым типовым нормам выдаются один раз в месяц в количестве, которое зависит от вида работ и характера производственных загрязнений.

При рассмотрении дела установлено, что ООО НПО «Зюраткуль» 22 августа 2024 года допустило нарушения трудового законодательства, выразившиеся в том, что ФИО3 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, смывающими средствами, не произведена оценка профессиональных рисков на рабочем месте швеи ФИО3, система управления охраной труда в ООО НПО «Зюраткуль».

ФИО3 с 1 декабря 2023 года переведен на должность швеи по 22 августа 2024 года не был обеспечен средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами. ООО НПО «Зюраткуль» разработано Положение о системе управления охраной труда, однако процессы функционирования процедур, направленные на достижение целей в области охраны труда не функционируют, поскольку системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, не проводятся.

Выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего трудового законодательства.

Согласно представленным материалам дела ООО НПО «Зюраткуль» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Довод жалобы о том, что содеянное должно быть квалифицировано как малозначительное подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.

С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО НПО «Зюраткуль» от административной ответственности отсутствуют.

Санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Оснований для изменения постановления должностного лица путем замены назначенного ООО НПО «Зюраткуль» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом конкретных обстоятельств дела, не нахожу.

Доводы о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ рассмотрены быть не могут, они применимы только в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО НПО «Зюраткуль» административного наказания за совершенное правонарушение, поскольку при назначении наказании не учетно обстоятельство, смягчающее административную ответственность юридического лица, признание вины в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от 15 октября 2024 года, которым Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Зюраткуль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить:

- признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признание вины,

- назначить Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Зюраткуль» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части это же постановление – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней.

Судья