Решение № 2А-560/2020 2А-560/2020~М-500/2020 М-500/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-560/2020

Дело № 2а-560/2020


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

3 ноября 2020 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Егорлыкского района Рыжкина В.В.,

при секретаре Семеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Роговского сельского поселения о признании незаконным бездействия данной Администрации, которое выразилось в не обращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии надземного газопровода низкого и среднего давления в х. Заря Егорлыкского района и ГРПШ по ул. Фермерской х. Заря Егорлыкского района на учет, как бесхозного недвижимого имущества, и обязании Администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в указанный орган с заявлением о принятии указанного имущества на учет, как бесхозного,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Роговского сельского поселения (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия данной Администрации, которое выразилось в не обращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии надземного газопровода низкого и среднего давления в х. Заря Егорлыкского района и ГРПШ по ул. Фермерской х. Заря Егорлыкского района на учет, как бесхозного недвижимого имущества, и обязании Администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в указанный орган с заявлением о принятии указанного имущества на учет, как бесхозного, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки соблюдения законодательства по обеспечению газоснабжении населении было установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 13 ОЗ РО «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч. 3 ст. 225 ГК РФ на территории поселения находится бесхозяйное имущество – надземный газопровод низкого и среднего давления в х. Заря Егорлыкского района и ГРПШ по ул. Фермерской х. Заря Егорлыкского района, которые относятся к опасным объектам, в отношении которого Администрация мер по оформлению в муниципальную собственность для целей последующего содержания и финансирования не принимает.

В заседании суда старший помощник прокурора Егорлыкского района Рыжкин В.В. исковые требования поддержал.

Администрация в заседание суда не прибыла, хотя о слушании дела извещена. В заявлении иск признала и просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ (л.д. 43, 45).

Выслушав старшего помощника прокурора Егорлыкского района Рыжкина В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду.

В соответствии с п. 3, 4, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 13 ОЗ РО «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ О газоснабжении в РФ» к полномочиям сельских поселений в Ростовской области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, газоснабжение населения поселения, распоряжения муниципальной собственностью.

При этом газоснабжение населения осуществляется на основе принципа экологической безопасности (ст. 4 ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ»).

В силу ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как усматривается из материалов дела: обращений, писем, ответов, актов, строительных паспортов (л.д. 5-19, 33-34, 46-47) в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства по обеспечению газоснабжении населении было установлено, что на территории Роговского поселения имеются опасные объекты газохимического назначения, используемые для газоснабжения населения поселения: надземный газопровод низкого и среднего давления в х. Заря Егорлыкского района и ГРПШ по ул. Фермерской х. Заря Егорлыкского района.

Право собственности на данное недвижимое имущество ни за кем не зарегистрировано. Несмотря на поступившее 10.06.2019 в Администрацию обращение начальника Егорлыкского районного газового участка филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о необходимости оформления права собственности МО «Роговское сельское поселение» на данные бесхозяйные объекты, Администрация никаких мер по оформлению прав на данное имущество, начальной стадией которых является обращение в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии данных объектов недвижимости на учет, как бесхозного недвижимого имущества, не принимает и, фактические бездействует.

И хотя действующим законодательством, а именно Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 №931, не предусмотрен судебный порядок возложения на органы местного самоуправления обязанности обращаться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии бесхозяйных объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, но такое бездействие Администрации противоречит законодательно закрепленным целях деятельности данного органа местного самоуправления, к числу которых относятся предупреждение чрезвычайных ситуаций и соблюдение экологической безопасности при газоснабжении населения с использованием вышеуказанных объектов газохимического комплекса, обслуживание и финансирование которых никем не производится,

С учетом изложенного, а также того, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, бездействие Администрации, которое выразилось в не обращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии надземного газопровода низкого и среднего давления в х. Заря Егорлыкского района и ГРПШ по ул. Фермерской х. Заря Егорлыкского района на учет, как бесхозного недвижимого имущества, подлежит признанию не законным с возложением на Администрацию обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в указанный уполномоченный орган с заявлением о принятии указанного имущества на учет, как бесхозного.

При этом, суд считает, что указанный прокурором в административном иске срок, который необходимо установить для административного ответчика в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ для устранения допущенных нарушений, соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

При таких обстоятельствах суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку данное признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, и удовлетворяет административный иск по изложенным выше правовыми основаниям.

При этом Администрация в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Роговского сельского поселения, которое выразилось в не обращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии надземного газопровода низкого и среднего давления в х. Заря Егорлыкского района и ГРПШ по ул. Фермерской х. Заря Егорлыкского района на учет, как бесхозного недвижимого имущества, и обязать Администрацию Роговского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в указанный уполномоченный орган с заявлением о принятии указанного имущества на учет, как бесхозного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 06.11.2020.