Решение № 12-470/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-470/2019

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 22 мая 2019 года

Судья Советского районного суда <адрес> – Тарарина Е.В,

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> С на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу в отношении ФИО1 , являющейся начальником финансово-экономического отдела – главным бухгалтером УФССП по <адрес><данные изъяты>, <адрес>), зарегистрированной по адресу: <адрес>48,прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 , являясь начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером УФССП России по <адрес>, представила в налоговый орган - Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведения о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ года по отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по краю (№) по сроку представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 , являясь начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером УФССП по <адрес>, представила в налоговый орган - Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведения о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ года по отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по краю (№) по сроку представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 , являясь начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером УФССП по <адрес>, представила в налоговый орган - Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведения о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ года по отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по краю (№) по сроку представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 , являясь начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером УФССП по <адрес>, представила в налоговый орган - Межрайонную ИФНС России № по <адрес> расчет сумм налога на физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за ДД.ММ.ГГГГ год по отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по краю (№) по сроку представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 , являясь начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером УФССП по <адрес>, представила в налоговый орган - Межрайонную ИФНС России № по <адрес> расчет сумм налога на физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за ДД.ММ.ГГГГ год по отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по краю (№) по сроку представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 , являясь начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером УФССП по <адрес>, представила в налоговый орган - Межрайонную ИФНС России № по <адрес> расчет сумм налога на физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за ДД.ММ.ГГГГ год по отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по краю (№) по сроку представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № МИФНС России № по <адрес> в рамке одной проверки были составлены протоколы № административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 , являющейся начальником финансово-экономического отдела – главным бухгалтером УФССП по <адрес>, за несвоевременное, предоставление сведений о доходах физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ год по форме 2-НДФЛ, которые должны быть поданы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении ФИО1 , являющейся начальником финансово-экономического отдела – главным бухгалтером УФССП по <адрес> прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного право нарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное право нарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных право нарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное- наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ".

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из материалов дела в качестве обвинительных доказательств административным органом представлены: выписки из базы данных о получении документов; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении УФССП России по <адрес>, должностной регламент, выписку из приказа.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ может быть только умышленным.

Исследованные в судебном заседании доказательства не подтверждают вину ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку с субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ может быть только умышленным, однако в ходе рассмотрения в действиях ФИО1 умысел, направленный на непредставление отчетности (информации, расчета) в административный орган в срок, не установлен.

Главным инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> С была принесена жалоба на указанное постановление мирового суда, в которой она просила его отменить, поскольку при рассмотрении протокола об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства дела, не учтено следующее:

Налоговым органом направлено на рассмотрение мировому судье шесть протоколов об административных правонарушениях в отношении ФИО1 В протоколах об административных правонарушениях было указано на несвоевременность представления должностным лицом сведений о доходах физических лиц ДД.ММ.ГГГГ г. по форме 2 - НДФЛ (3 протокола) и несвоевременность представления расчетов сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом ДД.ММ.ГГГГ г. по форме 6-НДФЛ (3 протокола) в отношении разных обособленных подразделений УФССП по <адрес>.

Должностное лицо - ФИО1 представила письмо руководителя УФССП по <адрес> С на имя руководителя УФНС России по <адрес> С, в котором сообщается, что нарушение сроков представления отчетности по форме 2-НДФЛ и 6-НДФЛ допущено по объективным причинам, независящим от специалистов УФССП России по <адрес>.

Однако, налоговый орган считает, что данный факт должен был быть расценен судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, но не освобождающее от неё.

Внедрение новой программы нельзя рассматривать как исключающее вину обстоятельство, так как переход на новую программу не был неожиданным, не запланированным, и о нём было известно заранее, что подтверждается гарантийным письмом ООО «ИтПрофЦентр», согласно которому общество подтверждает, что согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ обязуется устранить недостатки, которые будут обнаружены работниками УФССП по <адрес> в рамках выполнения работ по 1 этапу контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, УФССП по <адрес> было запланировано заключение гос.контракта на установку новой программы, затем был осуществлен поиск исполнителей по контракту, затем переход на новую программу.

Следовательно, ФИО1 должна была заранее представить отчетность в налоговый орган, во избежание налоговой и административной ответственности за нарушение сроков представления.

Кроме того, мировым судьей были объединены в одно производство шесть протоколов об административных правонарушениях, однако как следует из протоколов, должностным лицом не были представлены сведения по форме 2-НДФЛ (3 протокола) и расчеты по форме 6-НДФЛ (3 протокола), которые являются разными документами, со своими установленными формами, совпадением является срок представления отчетности за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В судебном заседании представитель главного государственного инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> С и ФИО1 не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, считает постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащим отмене или изменению, по следующим основаниям:

Из исследованных в суде материалов дела следует, что в рамках одной проверки, в один временной период административным органом (Межрайонная ИФНС России № по <адрес>) выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под квалификацию одной статьи 15.6 КоАП РФ.

В этой связи, суд правильно пришел к мнению, что Кодекс не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения и посчитал необходимым рассмотреть административные протоколы №№ от года, составленные должностным лицом Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в одном производстве.

В силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ".

Так, в соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. На основании п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

В соответствии с п.2 статьи 230 Налогового кодекса РФ расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти^ уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговые агенты - российские организации, имеющие обособленные подразделения, представляют документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, и расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в отношении работников этих обособленных подразделений в налоговый орган по месту учета таких обособленных подразделений, а также в отношении физических лиц, получивших доходы по договорам гражданско-правового характера, в налоговый орган по месту учета обособленных подразделений, заключивших такие договоры.

Обязанность представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, установлена п. 6 ст. 23 НК РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета расчет сумм налога на физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за первый квартал, полугодие, девять месяцев, год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении данного постановления мировым судьей не допущено.

Исследованные в судебном заседании доказательства не подтверждают вину ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку согласно письму руководителя УФССП по <адрес> С на имя руководителя ФНС по <адрес> С (вх. ДД.ММ.ГГГГ за №) «о несвоевременной сдаче отчетности 2-НДФЛ и 6 НДФЛ» в котором руководитель ведомства сообщает о причинах по которым УФССП по краю допущены нарушения сроков сдачи отчетности. В частности сообщается, что данное нарушение допущено по объективным причинам, независящим от специалистов службы по причине перехода на новую централизованную программу ЕРЦАИС ФССП России. В гарантийном письме ООО «ИтПрофЦентр», общество подтверждает, что, согласно Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ оно обязуется устранить недостатки, которые будут обнаружены работниками УФССП по краю в рамках выполнения работ по 1 этапу контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и при таких обстоятельствах мировой суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и доводы в жалобе государственного инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> С о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

Каких-либо существенных нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления мирового суда, не установлено, доводы, изложенные представителем, были исследованы в мировом суде и им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу государственного инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> С- оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу в отношении ФИО1 , являющейся начальником финансово-экономического отдела – главным бухгалтером УФССП по <адрес> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ – оставить без изменения.

Судья: Е.В. Тарарина