Постановление № 5-309/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-309/2018

Дело № 5-309/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 21 мая 2018 года

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, замещающего должность заместителя председателя Департамента ЖКХ администрации <адрес>, зарегистрированного и проживающего в селе <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, замещающий должность муниципального служащего - заместителя Департамента ЖКХ администрации города Липецка, расположенного в доме № 8 по улице Коммунальной в г. Липецке, в срок до 01 июня 2017 года не исполнил в полном объеме предписание государственной жилищной инспекции Липецкой области № 5298 от 04 октября 2016 года, т.е. совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Ко АП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, просил назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам:

в соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов России.

Согласно положениям ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или собрание собственников помещений в многоквартирном доме не проведено, орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с приказом № 3-к от 19 февраля 2016 года ФИО1 с 19 февраля 2016 года назначен на должность муниципальной службы заместителя председателя Департамента ЖКХ администрации города Липецка.

Распоряжением администрации города Липецка от 20.01.2012 года № 34-р и приложениями к нему, Департамент ЖКХ администрации города Липецка наделен полномочиями организатора открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений которых не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, для управления жилыми домами, все помещения которых находятся в муниципальной собственности города Липецка, а также для управления многоквартирными домами, в которых доля муниципального образования город Липецк в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50 процентов.

Согласно должностной инструкции заместителя председателя департамента ЖКХ администрации города Липецка, одной из основных задач заместителя председателя Департамента ЖКХ администрации города Липецка является курирование вопросов связанных с осуществлением Департаментом ЖКХ полномочий организатора открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений которых не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, для управления жилыми домами, все помещения которых находятся в муниципальной собственности города Липецка, а также для управления многоквартирными домами, в которых доля муниципального образования город Липецк в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50 процентов.

В соответствии с приказом Департамента ЖКХ администрации города Липецка № 19/2 от 29 февраля 2016 года «О возложении обязанности по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании», на заместителя председателя департамента ФИО1 возложена обязанность по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, предусмотренных ч. 4, 5 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актом РФ».

Под должностным лицом в согласно положений КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

04 октября 2016 года Государственной жилищной инспекцией Липецкой области по результатам внеплановой документарной проверки был составлен акт № 17147, согласно которому установлено, что ранее выданное предписание № 1265 от 01.04.2016 года не исполнено, а именно не был объявлен/проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации по 14 многоквартирным домам <...>

На основании акта № 15184 от 13.10.2017 года выдано предписание № 5298 от 04 октября 2016 года, согласно которому Администрации города Липецка в срок до 31 мая 2017 года в соответствии с требованиями, установленными ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актом РФ» необходимо обеспечить исполнение функций органа местного самоуправления в части созыва общих собраний собственников помещений по вопросу выбора способа управления, в случае если на общем собрании решение о выборе способа управления не принято или не реализовано, либо указанное собрание не проведено провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по 14 многоквартирным домам <...> Предписание вручено ФИО1 04 октября 2016 года под роспись.

Предписание законно, обосновано, обжаловано и оспорено не было, принято администрацией города Липецка к исполнению.

26 сентября 2017 года Госжилинспекцией Липецкой области вынесено распоряжение № 11402 о проведении в период с 27 сентября 2017 года по 13 октября 2017 года внеплановой документарной проверки администрации города Липецка с целью проверки исполнения выданного предписания № 5298 от 04 октября 2016 года.

Согласно акту проверки №15184 от 13 октября 2017 года установлено, что по 14 многоквартирным домам <...> а также по имеющимся данным реестра лицензий управляющих организаций многоквартирными домами города Липецка, а также (в соответствии со ст. 198 ЖК РФ), указанному в предписании не выбран способ управления.

На основании акта № 15184 от 13 октября 2017 года выдано предписание № 5258 от 13 октября 2018 года, согласно которому Администрации города Липецка в срок до 31 июля 2018 года в соответствии с требованиями, установленными ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актом РФ» необходимо обеспечить исполнение функций органа местного самоуправления в части созыва общих собраний собственников помещений по вопросу выбора способа управления, в случае если на общем собрании решение о выборе способа управления не принято или не реализовано, либо указанное собрание не проведено провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по многоквартирным домам <...>

Также данный акт стал основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, согласно которому по многоквартирным домам <...> указанным в предписании № 5298 от 04 октября 2016 года конкурс не был объявлен/не проведен, что является нарушением ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Поскольку ФИО1 замещает должность муниципальной службы заместителя председателя Департамента ЖКХ администрации города Липецка, то именно он, как должностное лицо является ответственным за исполнение предписания государственной жилищной инспекции Липецкой области от № 5298 от 04 октября 2016 года.

Совокупность исследованных судом доказательств, свидетельствует о том, что вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем председателя департамента ЖКХ г. Липецка ФИО1 предписание № 5298 от 04 октября 2016 года не исполнено не в полном объеме.

Для исполнения предписания давался достаточный и разумный срок, о наличии причин, препятствующих исполнению предписания в срок, ФИО1 в контролирующий орган не сообщал, о продлении срока исполнения предписания не ходатайствовал.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В свете вышеизложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит: признание вины ФИО1 и его раскаяние в содеянном.

Отягчающих ответственность обстоятельств, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений статьи 3.1 КоАП РФ, согласно которой, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья, считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10.-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (Госжилинспекция Липецкой области) по коду 01511690040040000140; ОКТМО 42701000001, р/с <***>, КПП 482601001, Отделение Липецк г. Липецк, ИНН <***>, БИК 044206001, ОГРН <***> от 10.10.2002, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного постановления в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка.

Мотивированное постановление изготовлено 21.05.2018 года.

Судья Демьяновская Н.А.