Постановление № 5-165/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-165/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сарапул 21 июня 2019 года

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, Князев Д.М., при секретаре Корниловой М.М., с участием представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы <данные изъяты> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты>, по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Сарапульский городской суд поступили материалы проверки с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившегося в производстве строительных работ на объекте культурного наследия – «ФИО4 <данные изъяты>, <данные изъяты> года (ориентировочно)» без получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.2 ст.25.1, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено без участия ФИО1

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт <данные изъяты>., пояснила, что совершение ФИО1 правонарушения подтверждается материалами проверки, приложенными к протоколу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении недвижимых объектов историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики к категории памятников истории и культуры местного (Удмуртской Республики) значения» здание, расположенное по адресу: УР, <адрес> (ФИО4 <данные изъяты>)), включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный № (далее – объект культурного наследия).

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия, согласно пункту 23 которого собственник, а также все лица, привлеченные им к проведению работ по сохранению (содержанию) объекта культурного наследия, обязаны соблюдать требования, запреты и ограничения, установленные законодательством об охране объектов культурного наследия.

В ходе проведения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлено, что на объекте культурного наследия ведутся строительные работы, а именно, стены, крыша основного объема деревянного здания и его пристроев демонтированы. Осуществляются работы по возведению стен здания в кирпичном исполнении, установлены ж/б перемычки над оконными и дверными проемами первого этажа. Строительная площадка огорожена забором. На объекте присутствуют рабочие, осуществляющие кирпичную кладку оконных простенков и стен на уровне второго этажа. Во дворе с южного фасада зафиксирован автокран.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ).

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, кроме прочего, выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (п.12 ч.2 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.2 ч.2 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с Положением об <данные изъяты>, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Агентство является региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Частью 5.1. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: УР, <адрес>, являющееся объектом культурного наследия.

Из материалов дела, в частности, акта визуального осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО1 без получения разрешения на строительство произвел строительные работы на объекте культурного наследия, с соответствующим заявлением в <данные изъяты> не обращался.

В соответствии с абз.1 п.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Исходя из изложенного, ФИО1, являясь собственником объекта культурного наследия и обязанным лицом по соблюдению требований, запретов и ограничений, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия, произвел строительные работы на объекте культурного наследия без получения разрешения на производство указанных работ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Допущенное ФИО1 правонарушение подтверждается совокупностью доказательств, представленных в материалы дела.

Поскольку данных о какой-либо заинтересованности сотрудников <данные изъяты> в исходе дела, их небеспристрастности к ФИО1 или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных им документах, не имеется.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства являются относимыми и допустимыми.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, факт его совершения ФИО1, вина последнего в совершении правонарушения полностью доказаны и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, ранее к административной ответственности по соответствующим частям статьи 7.13 КоАП РФ не привлекался, доказательств обратного суду административным органом не представлено, отсутствуют обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд считает, необходимым назначить ФИО1 наказания в виде административного штрафа в рамках санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом изложенного, оценив по своему внутреннему убеждению фактические обстоятельства дела, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению законодательства в указанной сфере, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ.

Судья Сарапульского городского суда Д.М. Князев