Решение № 2-1067/2018 2-1067/2018 ~ М-955/2018 М-955/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1067/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковская Э.Л.

при секретере ФИО1,

с участием

представителя истца Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1067/18 по иску Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к обществу с ограниченной ответственностью «РЕНТАГРУПП» об обязании установить сплошное ограждение и устранить граффити в виде надписей и рисунков по всему периметру строительной площадки, установить информационный щит строительного объекта, разместить на незавершенном строительством объекте строительную сетку,

установил:

Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы обратилось в суд с иском к ООО «РЕНТАГРУПП» об обязании установить сплошное ограждение и устранить граффити в виде надписей и рисунков по всему периметру строительной площадки, установить информационный щит строительного объекта, разместить на незавершенном строительством объекте строительную сетку, мотивируя свои требования тем, что в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства, в пределах предоставленной компетенции, главным специалистом сектора контроля по Пролетарскому территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО3 01.06.2017 г. осуществлен осмотр территории по адресу: <...>, арендатором земельного участка по указанному адресу, согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № является ООО «РЕНТАГРУПП». В ходе проведенного осмотра, сотрудником Управления выявлены факты невыполнения требований Правил благоустройства ООО «РЕНТАГРУПП», выразившиеся в отсутствии сплошного ограждения по всему периметру строительной площадки, отсутствии информационного щита строительного объекта, наличии граффити в виде надписей и рисунков на ограждении строительной площадки по всему периметру ограждения, а также выявлен факт отсутствия на вышеуказанном объекте незавершенного строительства, на котором не ведутся работы, строительных сеток либо рекламных баннеров, о чем составлен акт от 01.06.2017 г. с приложением материалов фотофиксации. В связи с выявлением факта невыполнения ООО «РЕНТАГРУПП» требований Правил благоустройства, управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости явиться представителю 26.06.2017 г. для составления протокола об административном правонарушении. По результатам повторного осмотра территории по адресу: <...>, проведенного сотрудником Управления 27.06.2017 г. выявлены факты невыполнения требований по содержанию сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений сооружений, предусмотренных Правилами благоустройства. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, незавершенный строительством объект, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ООО «РЕНТАГРУПП», в связи с чем, Управлением в адрес организации направлено уведомление о необходимости явиться представителю 19.07.2017 г. для составления протокола об административном правонарушении. 19.07.2017 г. сотрудником Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В связи с нарушением ответчиком п.п. 8.2.22-8.2.25, 8.2.35 Правил благоустройства, Управлением в адрес ООО «РЕНТАГРУПП» направлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до 31.08.2017 г. 09.08.2017 г. административной комиссией муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу в адрес ООО «РЕНТАГРУПП» направлена телеграмма о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 1169 от 19.07.2017 г. Постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу №1717 от 17.08.2017 г. ООО «РЕНТАГРУПП» назначен административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного абзацами 2 и 3 ч.1 ст. 8.11 -1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». Поскольку в Управлении отсутствовали сведения о добровольном исполнении ответчиком требований, 15.02.2018 г. сотрудниками Управления осуществлен осмотр территории по адресу: <...> и составлен акт о выявлении нарушений требований Правил благоустройства по содержанию сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений. Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании вышеизложенного, просили обязать ООО «РЕНТАГРУПП» за счет собственных средств в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу установить сплошное ограждение и устранить граффити в виде надписей и рисунков по всему периметру строительной площадки, расположенной по адресу: <...>, установить информационный щит строительного объекта, разместить на незавершенном строительством объекте строительную сетку.

Представитель истца Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Не возражала против вынесения заочного решения.

Представитель ООО «РЕНТАГРУПП» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тульской городской Думой от 31.01.2018 № 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее - Управление), которое осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079 (далее – Положение об Управлении).

Из материалов дела усматривается, что в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства, в пределах предоставленной компетенции, главным специалистом сектора контроля по Пролетарскому территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО3 01.06.2017 г. осуществлен осмотр территории по адресу: <...>, арендатором земельного участка по указанному адресу, согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № является ООО «РЕНТАГРУПП».

В ходе проведенного осмотра, сотрудником Управления выявлены факты невыполнения требований Правил благоустройства ООО «РЕНТАГРУПП», выразившиеся в отсутствии сплошного ограждения по всему периметру строительной площадки, отсутствии информационного щита строительного объекта, наличии граффити в виде надписей и рисунков на ограждении строительной площадки по всему периметру ограждения, а также выявлен факт отсутствия на вышеуказанном объекте незавершенного строительства, на котором не ведутся работы, строительных сеток либо рекламных баннеров, о чем составлен акт от 01.06.2017 г. с приложением материалов фотофиксации.

Согласно п. 8.1.2. Правил, благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

Пунктом 8.1.5. Правил благоустройства определено, что требования в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Тула устанавливаются в отношении зданий, сооружений, земельных участков, нестационарных торговых объектов, мест (площадок) для сбора отходов производства и потребления, сетей инженерно-технического обеспечения, водных объектов, зеленых насаждений, а также иных объектов и территорий, определенных Законом Тульской области от 09.12.2013 № 2040-ЗТО «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области».

При этом в соответствии п. 8.1.6. Правил, обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования город Тула осуществляется субъектами отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка - юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, индивидуальными предпринимателями), находящимися на территории муниципального образования город Тула, и (или) осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Тула, и (или) являющимися собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Тула объектов, указанных в пункте 8.1.5 настоящих Правил, на которых возложены обязанности по соблюдению чистоты и порядка, установленные федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами.

В связи с выявлением факта невыполнения ООО «РЕНТАГРУПП» требований Правил благоустройства, управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости явиться представителю 26.06.2017 г. для составления протокола об административном правонарушении.

По результатам повторного осмотра территории по адресу: <...>, проведенного сотрудником Управления 27.06.2017 г. выявлены факты невыполнения требований по содержанию сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений сооружений, предусмотренных Правилами благоустройства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.06.2017 г., незавершенный строительством объект, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ООО «РЕНТАГРУПП», в связи с чем, Управлением в адрес организации направлено уведомление о необходимости явиться представителю 19.07.2017 г. для составления протокола об административном правонарушении.

19.07.2017 г. сотрудником Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В связи с нарушением ответчиком п.п. 8.2.22-8.2.25, 8.2.35 Правил благоустройства, Управлением в адрес ООО «РЕНТАГРУПП» направлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до 31.08.2017 г.

09.08.2017 г. административной комиссией муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу в адрес ООО «РЕНТАГРУПП» направлена телеграмма о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 1169 от 19.07.2017 г.

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу №1717 от 17.08.2017 г. ООО «РЕНТАГРУПП» назначен административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного абзацами 2 и 3 ч.1 ст. 8.11 -1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Поскольку в Управлении отсутствовали сведения о добровольном исполнении ответчиком требований, 15.02.2018 г. сотрудниками Управления осуществлен осмотр территории по адресу: <...> и составлен акт о выявлении нарушений требований Правил благоустройства по содержанию сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений.

Согласно п. 8.2.22 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула: содержание строительных площадок, восстановление внешнего благоустройства после окончания строительных работ осуществляется в пределах пятнадцатиметровой зоны от границ строительной площадки, возлагается на собственника, арендатора земельного участка, заказчика или генеральную подрядную организацию.

Пункт 8.2.23 Правил благоустройства до начала строительных, ремонтных и иных видов работ определяет в том числе необходимость:

- установить по всему периметру территории строительной площадки сплошное ограждение;

- разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта и содержать его в надлежащем состоянии (информационный щит должен иметь информацию о наименовании организации заказчика, генподрядчика, фамилии лица, ответственного за производство строительных работ, номерах телефонов, схеме въезда и выезда автотранспорта со строительной площадки в соответствии со строительным генпланом, строительными нормами и правилами);

Как указано в п. 8.2.24. Правил, территория стройплощадки должна быть огорожена сплошным ограждением по ее границам, указанным в строительном генеральном плане. В соответствии с этим планом должны быть установлены указывающие, предупреждающие и запрещающие знаки, ограждены и отмечены опасные зоны и маршруты, отведены и обозначены зоны выполнения работ повышенной опасности.

Ограждения (стройплощадки) должны быть изготовлены из железобетонных заборных плит, оцинкованного профнастила либо деревянного настила из обрезной доски, содержаться в чистоте и исправном состоянии и не иметь дефектов, сказывающихся на их эстетическом виде или прочности. Дефектами, сказывающимися на эстетическом виде ограждения, являются в том числе:

- наличие загрязнения на поверхности ограждения, в том числе наличие грязевых подтеков и пятен;

- наличие граффити (изображений, рисунков, надписей, нанесенных красками, аэрозолями, спреями, чернилами), а также наличие надписей и рисунков, нацарапанных на штукатурке и/или облицовке ограждения, за исключением случаев, когда граффити и иные рисунки наносятся в рамках конкурсов, проводимых администрацией города Тулы, либо конкурсов, проводимых иными лицами, получившими согласование (разрешение) администрации города Тулы на проведение конкурса.

Запрещается наличие в ограждениях проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно п. 8.2.26. Правил благоустройства, строительство и реконструкция объектов капитального строительства без сплошного ограждения, соответствующего требованиям настоящих Правил, запрещается.

Статьей 5 Закона Тульской области от 09.12.2013 № 2040-ЗТО «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области» определены границы прилегающей территории в целях обеспечения ее чистоты и порядка:

-для строительных площадок - 15 метров от ограждения стройки по всему периметру.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что ответчиком не предпринимались меры к устранению выявленных сотрудниками Управления нарушений требований Правил благоустройства, руководствуясь статьями 210 ГК РФ, 42 ЗК РФ, Правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к обществу с ограниченной ответственностью «РЕНТАГРУПП» об обязании установить сплошное ограждение и устранить граффити в виде надписей и рисунков по всему периметру строительной площадки, установить информационный щит строительного объекта, разместить на незавершенном строительством объекте строительную сетку, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РЕНТАГРУПП» за счет собственных средств в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу установить сплошное ограждение и устранить граффити в виде надписей и рисунков по всему периметру строительной площадки, расположенной по адресу: <...>, установить информационный щит строительного объекта, разместить на незавершенном строительством объекте строительную сетку.

Ответчик вправе в течение 7 дней со дня вручения копии данного решения обратиться в Советский районный суд города Тулы с заявлением об отмене заочного решения, представив доказательства уважительности своей неявки в судебное заседание.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий