Решение № 2А-458/2024 2А-458/2024~М-91/2024 М-91/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-458/2024

Дело № 2а-458/2024

УИД № 58RS0027-01-2024-000179-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 февраля 2024 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Шмониной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимович Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному иску Фонда поддержки общественных инициатив и развития территорий «Лес Победы» к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец Фонд поддержки общественных инициатив и развития территорий «Лес Победы» обратился в суд с данным иском, указав, что ФИО1, являясь директором Фонда «Лес Победы», за свой счет высаживает деревья (на сегодняшний день высажено более 2000), разрабатывает и реализовывает парковую зону, родник, а также иные объекты для улучшения инфраструктуры своей родной области. Постановлением администрации г. Пензы от 22 декабря 2017 г. № ФИО2 разрешено использование земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес>» в районе пруда «<адрес>». Указанным постановлением установлен исчерпывающий перечень целей использования земель - для размещения элементов благоустройства территории (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки). К открытию зимнего сезона, рядом с парковой зоной «Лес Победы», ФИО3 хотел построить спортивную площадку для зимних видов спорта, а именно для спуска с нее на лыжах, ватрушках, сноубордах. Она вызвала заинтересованность у местных жителей, они помогали в организации, рассказывали, где, по их мнению, она должна располагаться, благодарили за проявления инициативы. Однако, настоящая «горка» до сегодняшнего дня так и не построена. Администрация г. Пензы решила, что уклон не соответствует стандартам ГОСТ Р 59928-2021, по которым допустимый уклон поверхности спортивной площадки должен составлять не более 2%, и отказала ему в использовании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута с целью использования - спортивные площадки. Для уточнения данной информации он обратился в Министерство физической культуры и спорта Пензенской области. Был дан ответ, согласно которому основные характеристики и требования к трассам для соревнований по лыжным гонкам установлены правилами вида спорта «лыжные гонки», утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. № 1130. Согласно правилам горнолыжного спорта, средний уклон трассы скоростного спуска должен составлять 15°-25° (на отдельных отрезках - до 50°). К слову, 10% это всего 5.7°, т.е. доля среднего уклона может составлять до 50%, а на отдельных отрезках еще более. Согласно СП 31-115-2008, Часть 3, Лыжные виды спорта, п. 3.2.31 только склон для тестирования скольжения лыж должен иметь уклон 8-12° и протяженность минимум 30 м. Согласно п. 3.4.11 Оптимальный набор участков склона для скоростного спуска: на 2 участка с перепадом высот по 50 м – уклон 10°; на 5 участков – 11-15° и 16-20°; на 4 участка – 20°. Считает, что таким образом, ему представили совершенно иную, противоречащую мнению администрации г. Пензы, нормативно-правовую базу относительно поставленного вопроса.

На основании изложенного административный истец Фонд поддержки общественных инициатив и развития территорий «Лес Победы» просит суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения Фонду «Лес Победы» на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, выраженного в письме администрации г. Пензы № от 26 октября 2023 г.; обязать администрацию г. Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Представитель административного истца Фонда поддержки общественных инициатив и развития территорий «Лес Победы» ФИО2 и его представитель ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и пояснениях административного истца.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административном иском не согласилась, представила письменные возражения по существу иска, в которых указала помимо прочего, что административным истцом под видом размещения спортивной площадки (плоскостного сооружения) использование земель предполагалось для размещения открытого физкультурно-спортивного сооружения для лыжных видов спорта (трасс, сооружений для лыжных соревнований). В Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, не поименованы - открытые физкультурно-спортивные сооружения для лыжных видов спорта, в том числе трассы, сооружения для лыжных соревнований. Указанное в силу подп. «б» п. 12 Порядка и условий, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 5 ноября 2015 г. № 611-пП, являлось бы безусловным основанием для принятия решения об отказе в использовании земель или земельного участка. В материалах административного дела доказательства, свидетельствующие о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, отсутствуют. Понятие «уличная спортивная площадка общего пользования» раскрыто в п. 3.1 ГОСТ Р 59928-2021, как специально оборудованная территория, имеющая пространственно-территориальные границы, предназначенная для физкультурно-спортивных занятий и тестирования физической подготовленности пользователей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие. Допустимый уклон поверхности спортивной площадки не более 2% (п. 4.4 ГОСТ Р 59928-2021). Уклон испрашиваемых административным истцом к использованию земель для размещения спортивной площадки составляет 9-9,5%. Следовательно, использование испрашиваемых земель для размещения спортивной площадки не представляется возможным в силу требований ГОС1 59928-2021. Монтаж, размещение оборудования и устройство покрытия спортивной площадки необходимо выполнять в соответствии с проектом и технической документацией производителя с учетом особенностей окружающей территории ландшафта; ориентации спортивной площадки и ее элементов в пространстве с целью защиты пользователя от негативного воздействия окружающей среды (солнца, ветра) и находящихся рядом технических объектов (автодорог, линий электропередач и т.п.), а также защиты жизни и здоровья граждан и имущества находящихся вблизи спортивных площадок (п. 4.2 ГОСТ Р 59928-2021). Проведя градостроительный анализ испрашиваемой территории определено, что испрашиваемая к использованию земель площадь 16361 кв.м необоснованно завышена. Представленные документы не подтверждают необходимость в использовании указанной территории. Для размещения спортивной площадки нет необходимости в использовании земельного участка площадью 16 361 кв.м. Кроме того, администрацией г. Пензы принято решение о формировании земельного участка, в том числе из испрашиваемых административным истцом земель, с видом разрешенного использования - территория общего пользования (код 12.0). Содержание вида разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» с кодовым обозначением 12.0 в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, не предусматривает размещение спортивных площадок. Следовательно, оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации города Пензы, порядок его принятия, основания для принятия, содержание соответствуют положениям нормативных правовых актов, регулирующим отношения по вопросу использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, для размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300. Оспариваемое решение не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 62, 135 КАС РФ, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Положениями ст. 9 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции РФ).

Из совокупного анализа ст.ст. 2 и 3 Земельного кодекса РФ следует, что вопросы использования земли регулируются положения указанного кодекса, а также принимаемых в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации в пределах полномочий, указами Президента Российской Федерации, актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Положениями главы V.6 установлен случаи и порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к таким видам объектов отнесены помимо прочего спортивные и детские площадки (п. 26).

Согласно ст. 39.34, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п 2, 3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 5 ноября 2015 г. № 611-пП, объект (объекты) размещается на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Пензенской области на основании решения: 2.2. органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Орган местного самоуправления) в пределах компетенции; для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в: 3.2. Орган местного самоуправления в пределах компетенции.

В силу подп. 1.3 п. 1 ст. 33 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 130-12/4, в компетенции администрации г. Пензы находится предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 12 Постановления Правительства Пензенской области от 5 ноября 2015 г. № 611-пП (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае, если:

б) в заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, части земельного участка, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);

г) размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;

е) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

На основании изложенного, а также учитывая, что земли могут находиться в пользовании в том числе юридических лиц, Уставом Фонда поддержки общественных инициатив и развития территорий «Лес Победы» предусмотрен предмет его деятельности: содействие физической культуре и спорту, здоровому образу жизни и их пропаганде, организация проведения спортивных мероприятий, соревнований по различным зимним и летним видам спорта; содействие архитектурной и градостроительной деятельности, в целях создания комфортной городской среды, вид деятельности юридического лица согласно ЕГРЮЛ – деятельность в области спорта и прочая, деятельность в области архитектуры, деятельность по благоустройству ландшафта, деятельность спортивных объектов, административному истцу принадлежит право использования земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем директор Фонда поддержки общественных инициатив и развития территорий «Лес Победы» обратился в администрацию г. Пензы с заявлением 14 марта 2023 г. о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для цели: организация спортивной площадок, срок использования – 5 лет, в заявлении указаны координаты характерных точек границ территории по адресу: <адрес>

Письмом от 29 марта 2023 г. № администрация г. Пензы отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка, с ссылкой на то, что представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также сведениям публичной кадастровой карты часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, к которой относятся улицы, дороги, проезды. Вместе с тем, согласно топографическому плану г. Пензы в границах испрашиваемого земельного участка расположены металлические нежилые строения.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 июля 2023 г. административный иск Фонда поддержки общественных инициатив и развития территорий «...» удовлетворен частично, признан незаконным отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения Фонду поддержки общественных инициатив на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на земельном участке, расположенном в г. Пенза, мкр. Заря, парк Дружбы, номер кадастрового квартала №, оформленного письмом № от 29 марта 2023 г., на администрацию г. Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Фонда о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на земельном участке, расположенном в <адрес>, номер кадастрового квартала №

При повторном рассмотрении данного заявления письмом от 26 октября 2023 г. № администрация г. Пензы вновь отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка, указав в обоснование на то, что уличная спортивная площадка общего пользования – это специально оборудованная территория, имеющая пространственно-территориальные границы, предназначенные для физкультурно-спортивных упражнений и тестирования физической подготовленности пользователей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие. Стандартом ГОСТ Р 59928-2021 установлены Правила размещения уличных спортивных площадок общего пользования, оборудования, используемые для физкультурно-спортивных занятий, выполнения спортивных упражнений (далее - стандарт). Указанным стандартом установлены общие требования безопасности к размещению спортивной площадки, в соответствии с которыми: допустимый уклон поверхности спортивной площадки должен составлять не более 2%. Согласно дежурному плану города Пензы, а также в результате выезда на местность установлено, что уклон поверхности территории, на которую испрашивается разрешение на использование, составляет 9-9,5%, что не соответствует требованиям стандарта; монтаж, размещение оборудования и устройство покрытия спортивной площадки необходимо выполнять в соответствии с проектом и технической документацией производителя с учетом в том числе особенностей окружающей территории и ландшафта; ориентации спортивной площадки и ее элементов в пространстве с целью защиты пользователя (лицо, использующее по назначению оборудование и/или территорию спортивной площадки) от негативного воздействия окружающей среды (солнца, ветра) и находящихся рядом технических объектов (автодорог, линий электропередач и т.п.), а также защиты жизни и здоровья граждан и имущества, находящихся вблизи спортивных площадок. Согласно топографическому плану города Пензы в непосредственной близости от границ испрашиваемого земельного участка располагаются жилые дома, дороги местного значения. Проведя градостроительный анализ испрашиваемой территории определено, что испрашиваемая к использованию земель площадь 16 361 кв.м необоснованно завышена. Представленный пакет документов не подтверждает необходимость в использовании указанной территории. Для размещения спортивной площадки нет необходимости в использовании земельного участка площадью 16 361 кв.м. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории часть образуемого в порядке перераспределения земельного участка расположена в границах территории, которую возможно использовать для формирования самостоятельного земельного участка из свободных муниципальных земель без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Администрацией города Пензы принято решение о формировании земельного участка с видом разрешенного использования - территория общего пользования (код 12.0).

В соответствии с письмом Министерства спорта Российской Федерации от 24 ноября 2023 г. № основные характеристики трасс по сноуборду и лыжным гонкам прописаны в Правилах по видам спорта и утверждены приказами Минспорта России. Правила вида спорта «сноуборд» от 26 апреля 2022 г. №, правила вида спорта «лыжные гонки» от 5 декабря 2022 г. № 1130.

В письме от 18 июля 2023 г. № 23/3494 Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области указывает, что в соответствии с картами генерального плана г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 г. № 916-44/4 (с последующими изменениями), территория в районе пруда «Земляничный» отнесена к функциональной зоне рекреационного назначения - планируемая «Зона отдыха», согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденной приказом Министерства от 20 мая 2022 г. № 46/ОД (с последующими изменениями) (далее - ПЗЗ), данная территория расположена в территориальной зоне Р-3 «Зона отдыха», градостроительными регламентами ПЗЗ в основных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «Спорт» с кодом (числовое обозначение) 5.1.

Как установлено решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 июля 2023 г. по делу № для спорной территории предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка 5.1.3 «Площадки для занятий спортом», который предполагает размещение площадок для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры).

Доказательств внесения изменений в генеральный план, Правила землепользования и застройки г. Пензы, градостроительный регламент территориальной зоны, в настоящее дело ответчиком не представлено.

Таким образом, использование спорной территории для размещения спортивной площадки, находится в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

При этом, отказ выраженный в письме от 26 октября 2023 г. №, необходимо исследовать с учетом заявления, поданного в администрацию г. Пензы 14 марта 2022 г., и действовавшего на момент его рассмотрения правового регулирования.

Так, в заявлении от 14 марта 2023 г. тип, вид спортивной площадки заявителем не указаны, что позволяет размещать любой вид площадки, соответствующий нормативам.

Действующим Земельным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ № 1300 и Постановлением Правительства Пензенской области № 611-пП не предусмотрена обязанность указывать тип, вид спортивной площадки, ее габариты, прикладывать к заявлению проектную документацию.

В этой связи, доводы административного ответчика об уклоне земельного участка, выходят за пределы полномочий при рассмотрении заявления от 14 марта 2023 г.

Технологическое проектирование площадок и применимые к нему СП и ГОСТ не относимы к предмету судебного спора, поскольку действующее законодательство не обязывает заявителя и не предоставляет прав административному органу исследовать данный вопрос на стадии рассмотрения заявления об использовании территории.

Ограничений по площади испрашиваемой территории Земельного кодекса РФ, вышеуказанные федеральное и региональное постановления не содержат.

В Административном регламенте № от 4 августа 2020 г. указан исчерпывающий перечень оснований принятия решение об отказе:

- в Заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 н. № "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

- в Заявлении указана цель использования земель или земельных участков, части земельных участков, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);

- размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием;

- размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования города Пензы;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Согласно заявлению указаны объект «Спортивная площадка», размещение которого предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; цель использования земель – для размещения спортивной площадки, что соответствует Постановлению № 611-пП. Размещение объекта не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку его разрешенное использование предполагает размещение объектов с назначением «Спорт»; планируемый к размещению объект соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования города Пензы, а именно территориальной зоне «Р-3» и коду 5.1.3; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, не предоставлен физическому или юридическому лицу.

Доказательств об установлении иного вида разрешенного использования испрашиваемого участка как «Территории общего пользования» на дату первоначального рассмотрения заявления от 14 марта 2023 г. и по состоянию на 26 октября 2023 г., в дело ответчиком не представлено.

Более того, письмо УГиА г. Пензы по этому вопросу датировано 21 ноября 2023 г., т.е. за пределами срока рассмотрения заявления административного истца.

Копия решения о формировании участка с разрешенным видом использования «Территории общего пользования» в дело не представлена.

Довод о перераспределении земли, изложенный в оспариваемом отказе административного ответчика, не относится к разрешаемому вопросу, поскольку заявление о перераспределении ни фондом «Лес Победы», ни иными лицами не подавалось.

На основании изложенного, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая доводы сторон, документы, на основании которых принято оспариваемое решение, и указанные в нем основания отказа, приходит к выводу о том, что основание, изложенное в п. 12 Порядка и условий, не обоснованно применимо к поданному Фондом поддержки общественных инициатив и развития территорий «Лес Победы» заявлению и разрешению заявленного им вопроса о выдаче разрешения на использование спорных земель, поскольку использование спорной территории для размещения спортивной площадки находится в соответствии с видом разрешенного использования, а размещение объекта не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку его разрешенное использование предполагает размещение объектов с назначением «Спорт». Планируемый к размещению объект соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования города Пензы, а именно территориальной зоне «Р-3» и коду 5.1.3.

Обращение административного истца в суд с настоящим иском вызвано необходимостью защиты своих прав на использование земельного участка; на принадлежность названного права ему указано выше.

Из вышеизложенного следует, что администрация г. Пензы не выполняет возложенные на нее федеральным законодательством и Уставом г. Пензы обязанности по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом выполнение указанных функций и обязанности невозможно без участия администрации г. Пензы, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, в том числе спорных земель, организующей его использование.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования в части признания незаконным отказа администрации <адрес> в выдаче разрешения Фонду поддержки общественных инициатив и развития территорий «...» на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на земельном участке, расположенном в <адрес>, номер кадастрового квартала №, оформленного письмом № от 26 октября 2023 г., подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае требование Фонда поддержки общественных инициатив и развития территорий «...» о возложении на администрацию города Пензы обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством выдачи разрешения на земельный участок, расположенный в <адрес>, номер кадастрового квартала №, не подлежит удовлетворению, на административного ответчика администрацию г. Пензы должна быть возложена обязанность повторного рассмотрения заявленного административным истцом вопроса.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что отказ администрации г. Пензы нарушает предусмотренные федеральным законодательством и Уставом города Пензы права административного истца на использование земли, тем самым ограничивает его конституционные права и основные принципы земельного права, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Фонда поддержки общественных инициатив и развития территорий «Лес Победы» к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения Фонду поддержки общественных инициатив на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на земельном участке, расположенном в <адрес> номер кадастрового квартала №, оформленного письмом № от 26 октября 2023 г.

Возложить обязанность на администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление Фонда поддержки общественных инициатив на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на земельном участке, расположенном в <адрес>, номер кадастрового квартала №

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 г.

Судья Е.В. Шмонина