Решение № 2-1-33/2017 2-1-33/2017(2-477/2016;)~М-521/2016 2-477/2016 М-521/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-1-33/2017

дело №2-1-33/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 31 января 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Карсунском районе Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный стаж соответствующих периодов работы истца, назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Карсунском районе Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный стаж соответствующих периодов работы истца, назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья населения. Исковые требования мотивировала тем, что 6 декабря 2016 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Карсунском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Карсунском районе Ульяновской области от 14 декабря 2016 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием у нее необходимого специального стажа. При этом в специальный трудовой стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 01.12.2004г. по 27.12.2004г. (26 дней); с 18.11.2009г. по 25.12.2009г. (1 мес. 7 дней); с 20.11.2014г. по 5.12.2014г. (15 дней) - всего 78 дней. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации включены в периоды работы, за которые были произведены начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из льготно-уточняющей справки следует, что с 24.02.1992г. по настоящее время она занимается лечебной деятельностью в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности. В периоды: с 01.12.2004г. по 27.12.2004г., с 18.11.2009г. по 25.12.2009г., с 20.11.2014г. по 5.12.2014г. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, но с сохранением средней заработной платы и перечислением необходимых страховых взносов в Пенсионный Фонд. Период нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя является периодом ее работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. При этом обучение для нее являлось обязательным. На основании изложенного, ссылаяст на ст. 131, ст. 132 ГПК РФ просит решение Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Карсунском районе Ульяновской области от 14.12.2016г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пункту 20 части 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в части не включения ей в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в календарном исчислении: с 1.12.2004г. по 27.12.2004г. (26 дней); с 18.11.2009г. по 25.12.2009г. (1 мес. 7 дней); с 20.11.2014г. по 5.12.2014г. (15 дней) признать незаконным и отменить; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Карсунском районе Ульяновской области включить ей в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в календарном исчислении: с 1.12.2004г. по 27.12.2004г. (26 дней); с 18.11.2009г. по 25.12.2009г. (1 мес. 7 дней); с 20.11.2014г. по 5.12.2014г. (15 дней)- всего 78 дней и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 06.12.2016 года.

В судебном заседании истица ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Исковые требования уточнила, просила обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области включить ей в специальный стаж время прохождения курсов повышения квалификации в периоды с 01.12.2004г. по 27.12.2004г., с 18.11.2009г. по 15.12.2009г., с 20.11.2014г. по 05.12.2014г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06.12.2017г.. Дополнительно суду пояснила, что ее трудовая деятельность проходила в поселке городского типа – р.п. Карсун Ульяновской области в Карсунской районной больницы. Спорные периоды, не включенные ответчиком в специальный трудовой стаж, протекали во время ее работы медицинской сестрой Карсунской ЦРБ. О направлении на курсы повышения квалификации издавали приказы, в период прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, работодатель платил взносы в Пенсионный фонд. На курсы повышения квалификации направлял работодатель, поскольку не прохождение курсов повышения квалификации препятствует осуществлению медицинской деятельности. Иные периоды, не включенные в специальный стаж, она не оспаривает.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, существо которого сводится к тому, что включение курсов повышения квалификации в специальный стаж законодательством не предусмотрено, нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства нельзя засчитать в специальный стаж. На момент обращения у ФИО1 имелся специальный стаж работы 24 года 10 месяцев 12 дней, поэтому требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Выслушав истицу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В судебном заседании установлено, что ФИО1 06.12.2016г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Карсунском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением ответчика № от 14.12.2016г. в назначении пенсии истице отказано в связи с недостаточностью специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.

Согласно протоколу комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 14.12.2016г. ответчик не включил в специальный стаж истицы периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 01.12.2004г. по 27.12.2004г., с 18.11.2009г. по 25.12.2009г., с 20.11.2014г. по 05.12.2014г. (78 дней) - период работы медицинской сестрой инфекционного отделения Карсунской ЦРБ.

При этом, специальный стаж истицы на соответствующих видах работ ответчиком был определен в размере 24 года 10 месяцев 12 дней на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, то есть на 06.12.2016г.. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Не включение в специальный стаж иных периодов работы, кроме нахождения на курсах повышения квалификации, истицей так же не оспаривается.

Отказ во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, суд считает необоснованным в связи со следующим.

Из пояснений истицы и ее трудовой книжки, льготно-уточняющей справки № от 10.11.2016г. следует, что в спорные периоды истица занимала должность медицинской сестры инфекционного отделения Карсунской ЦРБ. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2П от 29.01.2004 года за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата и из заработка работодатель производит соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе, в пенсионный. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 69 Закона об охране здоровья граждан).

В соответствии с пунктом 3 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказами работодателя истицы №-к от 30.11.2004 (л.д.35), №-к от 09.11.2009г. (л.д.34), №-к от 18.11.2014г. (л.д.36) подтверждается направление ФИО1 на курсы повышения квалификации в спорные периоды. На период прохождения курсов повышения квалификации за истицей сохранялась заработная плата, что подтверждается справкой ГУЗ ФИО2 № от 12.01.2017г..

Периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации подтверждаются так же свидетельствами о повышения квалификации №.109 от 2004г., № от 2009г., удостоверением № от 19.12.2014 года.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, время нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации должно быть засчитано в стаж для назначения пенсии.

При этом, из анализа приведенных норм права следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы. Следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды работы истицы непосредственно до и после прохождения ею курсов повышения квалификации засчитаны ответчиком в ее специальный стаж в календарном порядке. Истицей заявлено требование о включении в специальный стаж работы периодов прохождения ею курсов повышения квалификации так же в календарном порядке.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.12.2004г. по 27.12.2004г., с 18.11.2009г. по 15.12.2009г., с 20.11.2014г. по 05.12.2014г. подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в исчислении 1 год работы за 1 год, что в общей сложности составляет 2 месяца 11 дней.

Принимая во внимание изложенное, с учетом анализа приведенных нормативных актов, суд полагает доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление и приведенные в судебном заседании, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, несостоятельными, не основанными на законе.

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, определен ответчиком в размере 24 года 10 месяцев 12 дней на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, то есть на 06.12.2016г., с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, продолжительностью 2 месяца 11 дней, суд приходит к выводу, что на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истица имела стаж лечебной деятельности более 25 лет. Таким образом, досрочную страховую пенсию истице следует назначить с 06 декабря 2016 года.

В этой связи, уточненные требования истицы ФИО1 подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность включить в специальный стаж истицы время прохождения курсов повышения квалификации в периоды с 01.12.2004г. по 27.12.2004г., с 18.11.2009г. по 15.12.2009г., с 20.11.2014г. по 05.12.2014г. в исчислении 1 год за 1 год и обязать ответчика назначить истице с 06 декабря 2016 года досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Карсунском районе Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный стаж соответствующих периодов работы истца, назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья населения, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж время прохождения курсов повышения квалификации в периоды с 01.12.2004г. по 27.12.2004г., с 18.11.2009г. по 15.12.2009г., с 20.11.2014г. по 05.12.2014г. в исчислении 1 год за 1 год.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области назначить ФИО1 с 06 декабря 2016 года досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев