Решение № 2-713/2018 2-713/2018~М-659/2018 М-659/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-713/2018

К делу №2-713/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тихорецк 09 октября 2018 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе

судьи Караминдова Д.П.,

при секретаре судебного заседания Пастарнак Е.Ю.,

с участием:

представителя истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности 23АА7075680 от 29.05.2017,

представителя ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО4, действующего на основании доверенности №230 от 28.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, ФИО5, ФИО6 о сохранении объекта незавершенного строительства в существующем виде и признании на него права собственности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, ФИО5, ФИО6 о сохранении объекта незавершенного строительства в существующем виде и признании на него права собственности.

Иск мотивирован тем, что в общей долевой собственности истцов находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и размещения магазина, площадью 455 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в общей долевой собственности истцов находится нежилое здание, расположенное на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником смежного земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>-А, является ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником смежного земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, является ФИО6, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка, предполагающего использование земельного участка, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, истцами было начато строительство жилого дома.

Как следует из Акта готовности объекта незавершенного строительства от 20.03.2017, составленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тихорецкому району, степень готовности спорного объекта недвижимого имущества - 43%.

В 2016 году истцы обратились в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района за получением разрешительной документации на жилой дом.

08.12.2016 администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района был дан ответ №14556, согласно которому подготовка разрешительной документации на дом невозможна ввиду того, что объект недвижимости уже существует, и рекомендовано обратиться в суд.

Возможность сохранения спорного объекта незавершенного строительства, соответствия его строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам подтверждается Актом экспертизы №581/16.1 от 27.03.2017, подготовленным ООО «ЭУ ЭкспертЪ». Также в данном Акте экспертизы содержится вывод эксперта об отсутствии угрозы для жизни и здоровья граждан сохранением спорного объекта незавершенного строительства.

Согласно справке №581/С от 19.05.2017, выданной ООО «ЭУ ЭкспертЪ», площадь застройки земельного участка истцом составляет 65%.

В этой связи, основывая свои требования на положениях статьи 222 Гражданского кодекса РФ, истцы обратились в суд, просят сохранить в существующем виде объект незавершенного строительства (жилой дом), степень готовности: 43%, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>; и признать за ними, ФИО1, и ФИО2, право собственности в равных долях по 1/2 на указанный объект незавершенного строительства, указав, что решение суда является основанием для органа кадастрового учета для постановки на кадастровый учет присужденного недвижимого имущества, основанием для регистрации права собственности.

В судебном заседании представитель истцов заявленные его доверителями исковые требования по выше изложенным основаниям поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности истцов. На данном земельном участке ФИО1 и ФИО2 в нарушение Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разрешительной документации возвели объект капитального строительства. По данному факту в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении. Данный вопрос рассмотрен на административной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, 14.12.2016 постановлением административной комиссии ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, и ей назначено наказание в виде штрафа. В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения. Статьей 29 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденных решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 27 сентября 2007 года № 598 (в редакции от 29.11.2017 № 28), установлен порядок выдачи разрешения на строительство. Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов. Истцы не обращались в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района за получением разрешения на строительство. Эксплуатация объекта, построенного в отсутствие разрешения на строительство, является нарушением разрешительных полномочий администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и градостроительного законодательства РФ. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика считает, что возведение без разрешительной документации объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, при наличии на данном земельном участке уже существующего нежилого здания (магазина) нарушает как минимум Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района. В частности, вышеуказанный земельный участок находится в общественно-деловой зоне, подзона - делового, общественного и коммерческого назначения, а максимальный процент застройки для земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в данной зоне установлен в 60 %.

По изложенным основаниям представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчики ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения иска не возражают, о чем свидетельствуют предоставленные суду нотариально удостоверенные согласия ответчиков № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является признание права.

В судебном заседании установлено, никем не оспаривается и подтверждается материалами дела, что в общей долевой собственности истцов ФИО1 и ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и размещения магазина, площадью 455 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в общей долевой собственности истцов ФИО1 и ФИО2 находится нежилое здание, расположенное на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником смежного земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>-А, является ответчик ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником смежного земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, является ответчик ФИО6, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка, предполагающего использование земельного участка, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, истцами было начато строительство жилого дома.

В 2016 году истцы обратились в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района за получением разрешительной документации на строительство жилого дома.

08.12.2016 администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района был дан ответ №14556, согласно которому подготовка разрешительной документации на жилой дом невозможна ввиду того, что объект недвижимости уже существует, и рекомендовано обратиться в суд.

Разрешая вопрос о возможности сохранения самовольно возведенного истцами объекта незавершенного строительства, суд принимает во внимание следующее.

В силу с пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные названной статьей документы.

В силу части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления №10/22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом позиции ответной стороны, возражавшей против удовлетворения иска в полном объеме, с целью разрешения возникшего спора судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения №853/16.1 от 17.09.2018, выполненного экспертом ООО «ЭУ ЭкспертЪ» ФИО8, следует, что сохранение в существующем виде самовольно возведенного объекта незавершенного строительства (жилого дома), степень готовности: 43%, расположенного по адресу: <адрес>, возможно.

Исследуемый самовольно возведенный объект незавершенного строительства (жилой дом), степень готовности: 43%, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, в части выполненных работ по своему обьемно-планировочному и конструктивному решению соответствует обязательным требованиям градостроительных норм и правил, соответствует противопожарным, санитарным и другим обязательным нормам, за исключением расположения относительно границы с соседним участком <адрес>. На момент проведения экспертного осмотра его техническое состояние характеризуется как исправное. Отсутствуют видимые дефекты, повреждения и деформации, снижающие несущую способность, устойчивость и жесткость несущих конструкций. На момент проведения экспертного осмотра опасность обрушения исследуемого строения отсутствует, следовательно, сохранение в существующем виде самовольно возведенного объекта незавершенного строительства (жилого дома), степень готовности: 43%, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Самовольно возведенный объект незавершенного строительства (жилой дом), степень готовности: 43%, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, в части выполненных работ по своему архитектурно-планировочному и конструктивному решению, а также расположению соответствует градостроительным нормам, строительным нормам и правилам, санитарно-бытовым правилам, противопожарному состоянию, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тихорецк, утвержденным решением Совета муниципального образования город Тихорецк от 27.09.2017 №598 (в редакции от 29.11.2017 года № 28), за исключением расстояния до границы с соседним участком <адрес>. Экспертом отмечается, что имеется согласие собственника земельного участка №а на расположение исследуемого объекта.

Суд доверяет заключению эксперта ООО «ЭУ ЭкспертЪ» ФИО8, оснований сомневаться в правильности его выводов не имеется.

Согласно справке №581/С от 19.05.2017, выданной ООО «ЭУ ЭкспертЪ», площадь застройки земельного участка истцом составляет 65%.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок, гдеосуществлена самовольная постройка, принадлежит истцам на праве общей долевой собственности, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и размещения магазина, используется истцами добросовестно и согласно его целевому назначению, сохранение самовольно возведенного строения в существующем виде не затрагивает интересы третьих лиц, не создаёт угрозу жизни издоровью граждан, истцами предпринимались меры по легализации самовольно возведенной постройки, имеется согласие собственников смежных земельных участков на сохранение объекта незавершенного строительства в существующем виде при имеющемся расположении объекта, то есть материалами дела подтверждены все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку, надлежит сохранить самовольно возведенный истцами объект незавершенного строительства в существующем виде и признать за истцами право собственности на объект недвижимого имущества в размере по 1/2 доле за каждым.

На основании статьей 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Сохранить в существующем виде объект незавершенного строительства (жилой дом), степень готовности: 43%, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право собственности на 1/2 долю объекта незавершенного строительства (жилой дом), степень готовности: 43%, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право собственности на 1/2 долю объекта незавершенного строительства (жилой дом), степень готовности: 43%, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Разъяснить, что настоящее решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства (жилой дом), степень готовности: 43%, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, в соответствии с представленной технической документацией.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Судья Тихорецкого

городского суда Д.П. Караминдов