Решение № 2-280/2025 2-280/2025~М-249/2025 М-249/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2-280/2025

Дело № 2-280/2025

УИД: 08RS0014-01-2025-000355-79


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Яшалтинского района РК Бухтинова Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Краснопольская ООШ») мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района РК проведена проверка соблюдения общеобразовательным учреждением законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, при реализации проекта «Молодежь и дети», в ходе которой в деятельности МКОУ «Краснопольская ООШ» установлено нарушение законодательства, выразившееся в неполной комплектации медицинского кабинета, находящегося в здании школы, в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся, а именно отсутствие на момент проверки следующего оборудования: тонометра с возрастными манжетами (детский манжет) -1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф; холодильник в количестве 2 шт. (в наличии 1); носилки в количестве 2 шт. (в наличии 1); травматологическая укладка не укомплектована в соответствии со стандартом оснащения; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; бактерицидный облучатель/очиститель воздуха. 24.06.2025 прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого МКОУ «Краснопольская ООШ» сообщено об отсутствии финансирования. Между тем, отсутствие вышеуказанных комплектующих может повлечь негативные последствия в случае возникновения необходимости по оказанию первичной медицинской помощи ученикам и сотрудникам образовательного учреждения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на МКОУ «Краснопольская ООШ» обязанность устранить допущенные нарушения, оборудовав медицинский кабинет вышеуказанными медицинскими изделиями и оргтехникой.

В судебном заседании заместитель прокурора Бухтинов Э.А. исковые требования уточнил, просил обязать МКОУ «Краснопольская ООШ» дооснастить медицинский кабинет образовательного учреждения тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.

Представитель МКОУ «Краснопольская ООШ», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Администрации Яшалтинского РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поскольку, уточняя исковые требования, прокурор уменьшил объем требований, суд полагает, что необходимости в отложении дела слушанием в связи с уточнением исковых требований прокурором, не имеется, так как права сторон не будут нарушены.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции РФ).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об образовании в РФ»; ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 названной статьи).

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также названная статья предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с частью 3 той же статьи организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее по тексту Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2.9.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, медицинская помощь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 14.04.2025 года № 213н утвержден порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее по тексту Порядок).

Порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам (далее - образовательные организации) вне зависимости от организационно-правовой формы (пункт 1 Порядка).

Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт) (пункт 4 Порядка).

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 8 Порядка).

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (пункт 9 Порядка).

Образовательная организация обеспечивает условия хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, соответствующие инструкциям по их применению (пункт 18 Порядка).

Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - № 3 к Порядку (пункт 20 Порядка).

Целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (пункт 2 Приложение № 1 к Порядку).

В силу пункта 11 Порядка, оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку.

Так, в соответствии с вышеназванным Приложением № 3 к Порядку регламентирующему «Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» медицинский кабинет образовательного учреждения должен быть оснащен, в том числе тонометром с набором возрастных манжет в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; холодильником фармацевтическим с морозильной камерой до - 20C в количестве 1 шт.; носилками мягкими бескаркасными в количестве 2 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в деятельности МКОУ «Краснопольская ООШ» требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

По результатам проведенной проверки оснащенности медицинского кабинета МКОУ «Краснопольская ООШ» прокурором района, выявлено, что в нарушение пунктов 4, 6, 19, 29, 32 «Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» в медицинском кабинете, расположенном в здании МКОУ «Краснопольская ООШ» отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами (в наличии 1 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; плантограф; холодильник в количестве 2 шт. (в наличии 1); носилки 2 шт. (в наличии 1 шт.); травмотологическая укладка не укомплектована в соответствии со стандартами оснащения; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; бактерицидный облучатель/очиститель воздуха.

При этом, в соответствии с требованиями оборудования медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях, утвержденных приказом Минздрава России от 14.04.2025 года № 213н необходимость в наличии плантографа, травматологической укладки, бактерицидного облучателя/очистителя воздуха отсутствует.

Из ответа директора указанного образовательного учреждения от 24 июля 2025 года следует, что по факту нарушений, выявленных прокуратурой Яшалтинского района, и на основании представления подано ходатайство.

Между тем, указанные в Приложении 3 к Порядку согласно «Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения в требуемом количестве.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет МКОУ «Краснопольская ООШ» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении и работникам указанного образовательного учреждения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В свою очередь, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Кроме того, выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение доукомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКОУ «Краснопольская ООШ» изделиями медицинского назначения и оборудованием в соответствии со «Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации», указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 14.04.2025 года № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

МКОУ «Краснопольская ООШ» по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным образовательным учреждением, Учредителем которой является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств Школы осуществляет Отдел образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, при определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором уточненные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопольская основная общеобразовательная школа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу доукомплектовать медицинский кабинет, находящийся в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснопольская основная общеобразовательная школа» в соответствии со «Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации», указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 14.04.2025 года № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»:

- тонометром с набором возрастных манжет в количестве 1 шт.,

-динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт.;

-термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 01 декабря 2025 года.