Решение № 2А-288/2021 2А-288/2021(2А-4102/2020;)~М-3501/2020 2А-4102/2020 М-3501/2020 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-288/2021

Дело №2а-288/2021

УИД 92RS0002-01-2020-004919-72


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 июля 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Гавуры О.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.О.,

с участием:

представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФИО1, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование требований указал, что Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, выраженном в письме № ГУ исх.-№, ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги в порядке Регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату»: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Г, площадью 3867 кв.м, разрешенное использование: Склады (код 6.9), Строительная промышленность (код 6.6).

Указанное решение административного ответчика принято на основании ч. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, п. п. 4 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», утвержденного распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЭ. Указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Считает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, поскольку оно противоречит ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что Административный истец обратился к административному ответчику с целью реализовать свое право на приобретение в собственность земельного участка без торгов, в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Однако административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, что препятствует истцу в реализации права на приобретение участка в собственность без торгов.

Земельный участок находится на праве аренды у административного истца с 2003 года, все капитальные строения, расположенные на земельном участке, находятся в собственности административного истца, из фотофиксации, выполненной административным ответчиком в период составления акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что зданиями, документы на которые не представлены, административный истец считает металлические складские ангары, которые капитальными строениями не являются, являются нестационарными объектами, при этом их нахождение на испрашиваемом земельном участке соответствует его целевому назначению, а сами объекты могут принадлежать только административному истцу, так как он единственный правообладатель испрашиваемого земельного участка с 2003 года.

Право собственности на здание с кадастровым номером №, на здание с кадастровым номером №, на здание с кадастровым номером №, на здание с кадастровым номером №, на здание с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за административным истцом, для подтверждения чего к заявлению были представлены Свидетельства о государственной регистрации права и правоустанавливающие документы.

При этом отсутствуют сведения о правах третьих лиц на здания или сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Частью 2 ст. 19 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, ответчик является полномочным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.

В рамках рассмотрения гражданского дела была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «ПРО.ЭКСПЕРТ», согласно поступившему заключению следует, что земельному участку, площадью 3867+/-119 кв.м, расположенному: г. Севастополь, по <адрес>, присвоен ДД.ММ.ГГГГ кадастровый номер № и статус «ранее учтенный». Категория земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - строительная промышленность (код 6.6), склады (код 6.9).

Право собственности на земельный участок с К№№ согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь (№№-№ от ДД.ММ.ГГГГ). На участок также зарегистрировано ограничение прав в виде аренды в пользу ФИО2 за №№-№ от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды.

ЕГРН содержит информацию о контуре земельного участка, т.е. его граница установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

На момент составления заключения земельный участок по <адрес>, с присвоенным кадастровым номером № был однозначно определен в границах и в совокупности связанных с ним прав, т.е. был полноценным объектом земельных отношений.

На местности производственно-складская база освоена, огорожена и занимает территорию площадью 3892 кв.м. Отличие фактической площади участка от площади земельного участка с К№ составляет 25 кв.м, что не превышает задекларированную предельно допустимую погрешность определения площади земельного участка +/-119 кв.м. (согласно выписке ЕГРН).

Несмотря на установленные отклонения фактических границ от данных ЕГРН о координатах земельного участка с К№№, они не являются значимыми или существенными, т.е. могут быть объяснены погрешностью или ранее установленными границами смежных участков.

В фактических и плановых границах земельного участка с К№№ расположены 5 зарегистрированных объекта капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, №, № и №. Также представлен договор на возведение 3 металлических ангаров, не являющихся объектами капитального строительства.

Также в границах участка расположено 2 капитальных здания: 3-этажное административно-производственное здание с одноэтажной пристройкой и одноэтажное здание (склад, бытовка), к зданию с К№№ произведена капитальная пристройка.

Остальные объекты на участке, а именно: 3 металлических павильона, временная сторожка и 5 навесов, не могут быть отнесены к объектам капитального строительства, имеют вспомогательные назначения и не подлежат кадастровому учету и регистрации прав.

Выводы эксперта, данные в заключении, суд считает мотивированными. Само заключение выполнено экспертом, обладающим специальными познаниями в указанной области, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования. Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая, что истец является собственником объектов недвижимости на земельном участке, данное право никем не оспорено, зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ, т.е. государство в лице компетентного органа признало право собственности, следовательно, в силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеют право на получение земельного участка для обслуживания объекта недвижимости.

Поскольку именно в компетенции ответчика находится принятие решений о предоставлении земельных участков, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить, признав отказ незаконным и обязав ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФИО1, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Г, площадью 3867 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату».

Согласно ст. 227 КАС РФ, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя подпись О.В. Гавура

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура