Решение № 2-965/2018 2-965/2018~М-1059/2018 М-1059/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-965/2018

Дело № 2-965/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Мостовской 07 ноября 2018 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием истца ФИО1

ее представителя ФИО2,

представителя ответчика-УПФ РФ в Мостовском районе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе о признании незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконнымрешение комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № 1474861/17 от 26.02.2018 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

-обязать УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении периоды её работы: с 05.07.1993 по 31.10.1995 в должности <должность>; с 17.11.1997 по 29.08.1999 в должности <должность>; с 15.09.2003 по 20.09.2005 в должности исполняющей обязанности <должность>;

- назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в органы УПФ РФ – с 14.11.2017.

Исковые требования истица мотивировала тем, что 14.11.2017 она обратилась в УПФ РФ в Мостовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № 1474861/17 от 26.02.2018 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано. Свой отказ УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края мотивировало тем, что отсутствует требуемый специальный стаж работы 30 лет. При оценке периодов работы трудовой деятельности в стаж не могут быть засчитаны следующие периоды работы:

- с 05.07.1993 по 31.10.1995 в должности <должность>;

- с 17.11.1997 по 29.08.1999 в должности <должность>;

-с 15.09.2003 по 20.09.2005 в должности <должность>.

С данными решением истица не согласна, так как согласно ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо отих возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (п. 20 ч. 1).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден список должностей, работ в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, в котором предусмотрены врачи руководители структурных подразделённый, осуществляющие врачебную деятельность.

Работая с 05.07.1993 по 31.10.1995 в должности <должность>, с 17.11.1997 по 29.08.1999 в должности <должность>, с 15.09.2003 по 20.09.2005 в должности <должность>, истица выполняла не только руководящие функции, но и врачебные и считала, что ее работа входит в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Главный врач больницы не издавал приказы о доплате за выполнение истицей работы по должности врача-педиатра, что не может ставиться ей в вину и тем более лишить реализовать ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

Кроме того, согласно сохранившейся должностной инструкции для заведующего детским отделением, врача педиатра от 1999 года предусмотрены следующие обязанности: в первые три дня осмотреть всех поступающих больных, принимать участие в ведении тяжелых больных, подписывать эпикриз выписываемых и переводимых больных; осматривать больных новорожденных в гинекологическо-акушерском отделении, назначать консилиумы, консультации, делать назначения и т.д.

Фактическое выполнение работы по должности <должность> за вышеуказанные периоды с 05.07.1993 по 31.10.1995, с 17.11.1997 по 29.08.1999, с 15.09.2003 по 20.09.2005 можно также проследить по медицинским картам стационарных больных и выпискам из истории болезни пациентов, где она указана не только как руководитель структурного подразделения, но и лечащий врач.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, дав пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика -УПФ РФ в Мостовском районе по доверенности ФИО3 поддерживала отзыв начальника УПФ РФ в Мостовском районе, содержащий возражения относительно удовлетворения исковых требований, при этом пояснив, что истица ошибочно считает, что периоды её деятельности в качестве <должность> с 05.08.1993 по 31.10.1995, <должность> с 17.11.1997 по 29.08.1999, <должность> с 15.09.2003 по 20.09.2005, подлежат зачислению в медицинский специальный стаж, поскольку Списки от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066 не содержат наименований должности <должность> Работа в данных должностях засчитывается в специальный стаж, при условии осуществления врачебной деятельности по должности врача - специалиста наряду с работой по основной должности (на условиях совмещения) и документальном подтверждении выполнения функциональных обязанностей врача специалиста. Документов, подтверждающих факт осуществления врачебной деятельности, истицей не представлено. Справкой от 22.02.2018 № 795, выданной Мостовской ЦРБ, указанный факт также не подтвержден. В ходе документальной проверки МБУЗ «Мостовской ЦРБ», проведенной Управлением ПФР в Мостовском районе (акт проверки документов от 22.02.2018 № 4), выявлено, что документы, подтверждающие осуществление врачебной деятельности ФИО1 в оспариваемые периоды, отсутствуют.

Специальный медицинский стаж ФИО1, на дату обращения-14.11.2017, составил 24 г.1м.02 м. 26 дн., что не дает ей права на досрочное установление страховой пенсии по старости по нормам п.20 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г., соответственно, Управлением обоснованно отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, пришел к убеждению, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

14.11.2017 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно выписке из решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края от 26.02.2018 № 1474861/17, следует, что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет. В специальный страховой стаж комиссия не засчитала периоды работы: с 05.07.1993 по 31.10.1995 в должности <должность>; с 17.11.1997 по 29.08.1999 в должности <должность>; с 15.09.2003 по 20.09.2005 в должности <должность>, поскольку работа в должности главного врача засчитывается в специальный стаж в том случае, если врачи-руководители осуществлял врачебную деятельность. В целях подтверждения факта льготной работы, Управлением была проведена проверка документов, находящихся на хранении в МБУЗ Мостовская ЦРБ (акт проверки №4 от 22.02.2018). В ходе документальной проверки было выявлено, что периоды работы с 05.07.1993 по 31.10.1995, с 17.11.1997 по 29.08.1999, с 15.09.2003 по 20.09.2005 не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как не подтвердилось осуществление врачебной деятельности, поскольку отсутствуют приказы о разрешении главному врачу, заведующей детским отделением, исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения выполнение работы по врачебной специальности. Из карточек-справок по заработной плате также не усматривается произведение доплат по должности врача.

Между тем, суд не может согласиться с такой позицией по следующим основаниям.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, вступившие в силу с 14.11.2002.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Как следует из трудовой книжки АT-I №7376807 от 28.08.1984, ФИО1 05.07.1993 была принята временно на работу на должность главного врача ФИО4 на время отпуска <Ш.> на основании приказа №121 от 16.07.1993, затем 08.09.1993 переведена на должность <должность>, на основании приказа №163 от 08.09.1993; 01.11.1995 переведена в Мостовскую поликлинику <должность>, на основании приказа №195 от 10.10.1995; 17.11.1997 переведена <должность> -приказ №365 от 17.11.1997; 30.08.1999 переведена <должность> на основании приказа №98 от 30.08.1999; с 15.09.2003 по 20.09.2005 работала исполняющим обязанности <должность> отделением на основании приказа №147 от 12.09.2003.

Свидетель <Б.М.Н> в судебном заседании пояснила, что истицу ФИО1 знает, так как с 1993 по 1995 вместе с ней работала в <должность>. Она работала медсестрой, а ФИО1- <должность>. Истица осуществляла прием детей и взрослых, назначала лечение. ФИО1 вела прием с 8 ч 00 мин до 16 ч 00 мин. Также она ходила по вызовам на дом, посещала детей, не достигших одного года, четыре раза в месяц. При осмотре медицинской карты амбулаторного больного <М.Н.В.> (л.д. 147), свидетель указал, что имеется ее запись, как медсестры, прием вела ФИО1

Свидетель <Р.О.В.>в судебном заседании пояснила, что она работала с 1994 года, а ФИО1 пришла в 1996 году в <должность>. Она работала постовой медсестрой. ФИО1 работала в должности <должность> и исполняла функции <должность>: осуществляла обход больных, назначала лечение, дежурила, подписывала эпикризы выписываемых и переводимых больных, назначала консилиумы, консультации, ходила на консультации в дежурное отделение к детям, в родильное отделение, в приемный покой.

То обстоятельство, что истица работала в период с 05.07.1993 по 31.10.1995 в должности <должность>;с 17.11.1997 по 29.08.1999 в должности <должность>; с 15.09.2003 по 20.09.2005 в должности <должность> и осуществляла врачебную деятельность по должности <должность> наряду с работой по основной должности (на условиях совмещения), подтверждено в судебном заседании свидетельскими показаниями <Б.М.Н> и <Р.О.В.>

Оснований, сомневаться в достоверности показаний свидетелей, изложенных у суда нет. В указанные выше периоды работы истицы они работали в Мостовской районной больницы, что подтверждается записями в их трудовых книжках, изученных в судебном заседании. Их показания не имеют противоречий, личной заинтересованности свидетелей в исходе дела судом не установлено.

Из показаний указанных свидетелей установлено, что истица ФИО1 с 1993 года по 2005 год работала в <должность>, затем <должность>, после чего была переведена на должность <должность> и осуществляла врачебную деятельность по должности <должность> наряду с работой по основной должности (на условиях совмещения).

Как следует из должностной инструкции для заведующего <должность> в первые 3 дня осматривать всех поступающих больных, принимать участие в ведении тяжелых больных, подписывать эпикриз выписываемых и переводимых больных (п.2.9). Согласно п. 2.15 данной должностной инструкции, заведующий детским отделением осматривает больных новорожденных в гинекологическо-акушерском отделении, назначать консилиум, консультации, делать назначения.

Кроме того, факт выполнения работы по должности врача-педиатра за вышеуказанные периоды с 05.07.1993 по 31.10.1995, с17.11.1997 по 29.08.1999, с 15.09.2003 по 20.09.2005 подтверждается медицинским картами стационарных больных и выписками из истории болезни пациентов, в которых ФИО1 указана не только как руководитель структурного подразделения, но и лечащий врач. В данных документах содержатся записи, выполненные ФИО1, подтверждающие исполнение ею функций лечащего врача.

Установленные судом обстоятельства и представленные доказательства, свидетельствует о том, что ФИО1, работая с 05.07.1993 по 31.10.1995 в должности <должность>; с 17.11.1997 по 29.08.1999 в должности <должность>; с 15.09.2003 по 20.09.2005 в должности <должность>, выполняла врачебные функции.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, приводит суд к убеждению о том, что истица ФИО1, действительно, в период с 05.07.1993 по 31.10.1995 работала в должности <должность>; с 17.11.1997 по 29.08.1999 в должности <должность>; с 15.09.2003 по 20.09.2005 в должности исполняющей обязанности <должность> (на условиях совмещения).

В соответствии со ст. 21 Закона о страховых пенсиях, пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее.

Из представленных суду доказательств, следует, что истица ФИО1 обратилась к ответчику за назначением пенсии 14.11.2017.

С учетом включения спорных периодов работы в календарном исчислении у ФИО1 достаточно специального стажа на дату обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мостовском районе Краснодарского края -14.11.2017, который составляет более 30 лет, а, следовательно, вынесенное ответчиком решение № 1474861 от 26.02.2018 в части исключения вышеперечисленных периодов из специального стажа истицы и отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением врачебной деятельности, является незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе от 26.02.2018 № 1474861/17 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 05.07.1993 по 31.10.1995 в должности <должность>; с 17.11.1997 по 29.08.1999 в должности <должность>; с 15.09.2003 по 20.09.2005 в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрическим отделением, <должность> и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе с 14.11.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня подготовки решения в окончательной форме.

Председательствующий

судья О.Г.Селюдеева