Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018 ~ М-285/2018 М-285/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-358/2018

Дело №2а-358


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 03 мая 2018 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – С.И Черноволенко

при секретаре – Погосовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в несоблюдении установленных Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук и обязать администрацию Петровского городского округа ..., Архивный отдел администрации Петровского городского округа внести копию архивного документа, а именно постановления главы ... от *** --- «а» «О предоставлении дополнительного земельного участка площадью -.- кв.м. по адресу: -.- на правах подлинника.

Свои требования мотивирует тем, что с *** у него в пожизненном наследуемом владении находился земельный участок -.- кв.м, по адресу: ..., а с *** данный земельный участок, с кадастровым --- площадью -.- кв.м. принадлежит ему на праве собственности.

*** постановлением главы администрации ..., земельный участок, с кадастровым номером --- площадью -.- кв.м. по проспекту ..., был изъят у СХП «-.-» (постановление ---) и предоставлен в аренду сроком на 49 лет для производственных целей (постановление --- «а» от *** ). После чего был заключен договор аренды --- от ***.

В 2014 году в соответствии с договором купли-продажи земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, в границах муниципального образования --- от ***, земельный участок с кадастровым номером --- передан ему в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** серия ....

*** в отдел МВД России по ... поступило заявление по факту неправомерных действий с его стороны, которые выразились, по словам заявителя, в предоставлении подложного постановления главы ... СК --- от *** По итогом проверенной проверки установлено, что данное постановление действительно принималось, подписывалось главой ..., состав преступления в его действиях отсутствует. *** утверждено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Поскольку подлинника постановления главы ... СК от *** --- у него не имеется, он обратился с заявлением о получении копии данного постановления. Им был получен ответ за --- от *** года, в котором ни самого постановления от *** --- ни договора аренды земельного участка --- от ***, в архиве ... нет и восстановить утерянные документы не возможно.

Отсутствие подлинника постановления главы ... СК от *** --- и договора аренды земельного участка в архиве администрации побуждает неких заинтересованных лиц подвергать сомнению законность пользования участком и порождает различные заявления в соответствующие органы.

В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд, так как в соответствии с Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках организациях Российской академии наук» раздел 2.11.5, в муниципальном архиве проверка наличия архивных документов проводится 1 раз в 10 лет, в случае стихийных бедствий, массовых перемещений и других обстоятельств, в результате которых могут быть утрачены или повреждены документы, а также при смене заведующих проводится внеочередная единовременная проверка наличия и состояния всех документов архива или их отдельных частей.

Статьей 27 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об архивном деле.

Бездействие администрации Петровского района выразилось в грубом нарушении Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда РФ, а именно: проверка наличия и состояния архивных документов не проведена; акты проверки отсутствуют; розыск документов не проводился; акт о не обнаружении документов, пути розыска которых исчерпаны, отсутствует; решение о снятии архивного документа с учета отсутствует; имеется возможность создать копию архивного документа на правах подлинника, чего не сделано; к ответственности за нарушение Правил должностное лицо не привлечено.

В судебное заседание административный истец ФИО1 , представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Петровского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.65 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и п.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявление, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется.

Судом установлено, что лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела они извещены надлежащим образом; участие в рассмотрении дела данных лиц не является обязательным и не признано судом обязательным. По основаниям, предусмотренным п.7 ст. 150 и ч.1 ст. 291 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства в совокупности, учитывая мнение административного истца и отсутствие возражений от административного ответчика, суд приходит к следующему. В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 1 Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», архивное дело в Российской Федерации - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

В силу статьи 5 указанного закона в состав Архивного фонда Российской Федерации входят копии архивных документов на правах подлинников.

Пунктом 2 части 11 статьи 24 указанного закона предусмотрено, что доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых пользователю документов, в том числе в форме электронных документов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 9 указанного закона допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Согласно постановлению главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края от *** --- «-.-», ФИО1 предоставлен дополнительный земельный участок площадью -.- кв.м. из земель поселений, по адресу: ...,... в аренду сроком на 49 лет для производственных целей.

*** между администрацией ... и ИП ФИО1 заключен договор аренды ---.

Из постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от *** следует, что в иске администрации ... к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о сносе самовольной постройки и демонтаже некапитальных объектов- отказано, встречные исковые требования предпринимателя ФИО1 к администрации ... о признании права собственности на -.- удовлетворены.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, назначение: земли населенных пунктов- для производственных целей, площадью -.- кв.м., кадастровый ---, здание, назначение: нежилое, площадью -.- кадастровый ---, здание, назначение: нежилое здание, площадью -.- кв.м., кадастровый ---, по адресу: ..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., ---

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился с запросом в администрацию Петровского городского округа ... о восстановлении постановления главы ... от *** --- о выделении земельного участка и договора аренды от ***. ---.

Из сообщения главы Петровского городского округа ... --- от ***. следует, что невозможно восстановить постановление главы ... от *** --- о выделении земельного участка и договор аренды от ***г. ---.

В собственность за плату предоставляются земельные участки, закрепленные на праве аренды за собственниками зданий, строений, сооружений. ФИО1 , как арендатору земельного участка и собственнику зданий, которые на нём расположены, земельный участок передан в собственность. Но, отсутствие подлинника постановления главы ... СК от *** --- «а» и договора аренды земельного участка в архиве администрации побуждает неких лиц подвергать сомнению законность пользования участком.

В соответствии с Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках организациях Российской академии наук» раздел 2.11.5, в муниципальном архиве проверка наличия архивных документов проводится 1 раз в 10 лет, в случае стихийных бедствий, массовых перемещений и других обстоятельств, в результате которых могут быть утрачены или повреждены документы, а также при смене заведующих проводится внеочередная единовременная проверка наличия и состояния всех документов архива или их отдельных частей.

Результаты проверки наличия и состояния архивных документов и обнаруженные в её ходе недостатки фиксируются в листе проверки наличия и состояния архивных документов и в акте проверки наличия и состояния архивных документов.

На все отсутствующие в ходе проверки наличия и состояния архивных документов единицы хранения составляются карточки учета необнаруженных архивных документов. Ведение картотеки необнаруженных архивных документов осуществляется централизованно на бумажном носителе или в автоматизированном режиме в соответствии с реквизитами карточки необнаруженных архивных документов.

Розыск архивных документов, не обнаруженных в ходе проверки наличия и состояния, организуется с момента их выявления их отсутствия и проводится в течении одного года как непосредственно в архиве, так и в других организациях. Руководство в праве продлить срок розыска на основании докладной записки руководителя структурного подразделения.

На архивные документы, не обнаруженные в ходе розыска, составляются акты о не обнаружении документов, пути розыска которых исчерпаны. И подробная справка о проведении розыска, которые вместе с актом проверки наличия и состояния архивных документов представляются в вышестоящий уполномоченный орган исполнительной власти в сфере архивного дела для принятия окончательного решения о снятии с учета таких архивных документов.

Решение о снятии архивных документов с учета оформляются приказом руководителя архива на основании письменного разрешения соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти в сфере архивного дела.

Пунктом 2.11.13.1. предусмотрено создание страховых копий документов, которые должны соответствовать оригиналу.

Пунктом 3.7.12 Правил предусмотрен учет копий архивных документов на правах подлинников. Копии архивных документов на правах подлинников включенные в установленном порядке в состав Архивного фонда РФ: копии архивных документов, подлинники которых утрачены или находятся в собственности юридических или физических лиц, в силу чего не могут поступать на постоянное хранение в архив.

Копии архивных документов на правах подлинников, отснятые с подлинных документов, которые утрачены, формируются в архивные коллекции.

Кроме того, статьей 27 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об архивном деле.

В судебном заседании установлено, что бездействия администрации Петровского района выразились в грубом нарушении Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда РФ, а именно: проверка наличия и состояния архивных документов не проведена; акты проверки отсутствуют; розыск документов не проводился; акт о не обнаружении документов, пути розыска которых исчерпаны, отсутствует; решение о снятии архивного документа с учета отсутствует; имеется возможность создать копию архивного документа на правах подлинника, чего не сделано; к ответственности за нарушение Правил должностное лицо не привлечено.

В соответствии с п.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом не пропущен срок для обращения с административным иском, так как административный истец получил ответ на заявление ***.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку они законны, обоснованны и нашли свое подтверждение в суде.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконным- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в несоблюдении приказа Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 (ред. от 16.02.2009) "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»- незаконным.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края, Архивный отдел администрации Петровского городского округа в течении -.- со дня вступления решения суда в законную силу, внести на правах подлинника копию архивного документа, а именно постановления главы ... от *** --- «-.-.» на правах подлинника и включить постановление главы ... от *** --- «-.- в документы фонда администрации города Светлограда Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца.

Судья