Решение № 12-157/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-157/2017

К Делу № 12-157/17


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Северская. 03 октября 2017 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

при секретаре: Остапенко М.А.,

с участием представителя заявителя - Краснодарская таможня – ФИО2,

представителя лица в отношении которого введется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Автобаза №1» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Краснодарской таможни на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 07 августа 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 07 августа 2017 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Автобаза №1» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения

В своей жалобе представитель Краснодарской таможни просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 07 августа 2017 года, как незаконное и необоснованное. В обоснование заявленных требований сослался на недостаточность оснований для прекращения производства по делу и на соблюдение должностными лицами заявителя требований КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ООО «Автобаза №1» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав мнение участников производства по делу, исследовав материалы административного дела, полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Автобаза №1», оставить без изменения, а жалобу представителя Краснодарской таможни – без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что согласно протоколу об административном правонарушении от 11 июля 2017 года Отделом таможенного контроля после выпуска товаров по поручению ФТС России (письмо от 16.12.2016 № 23-20/64851 «О направлении информации») в соответствии со статьями 99, 131 Таможенного кодекса Таможенного союза проводится камеральная таможенная проверка в отношении гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт: серия № № выдан Тимашевским РОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу проверки соблюдения установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле условий и требований применения таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Евразийского экономического союза в отношении товара «а/м грузовой-тягач седельный, б/у, марка: «DAF», модель: «XF 95/430», идентификационный VIN номер №, 2006 г/в, кузов отсутствует, мощность: 315 кВт/428 л.с., полн. масса: 18000кг, государственный регистрационный номер №». В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что на вышеуказанном автотранспортном средстве (тягач, государственный регистрационный номер №) за период с 01.02.2012 по 28.10.2013 неоднократно осуществлялась перевозка товаров, которые были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита в регионе деятельности Новороссийской таможни и задекларированы по транзитным декларациям №№, 10317090/200612/0009139, 10317090/020712/0009896, 10317100/110912/0009694 перевозку товаров осуществляло ООО «Автобаза №» (ИНН <***>). В ходе проведения камеральной таможенной проверки на основании ст. 98 Таможенного кодекса Таможенного союза и п. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) у ООО «Автобаза №» (ИНН №) письмом от 26.04.2017 №09.1-13/09924 запрошены копии следующих документов и сведений: транзитные декларации №№ № с приложением копий товаросопроводительных документов к ним (транспортные (перевозочные) документы); сведения об автотранспортном средстве (государственный регистрационный номер №) на котором осуществлялась перевозка товаров, а именно: марка, модель, VIN номер; сведения о лицах, управлявших автотранспортным средством государственный регистрационный номер № при осуществлении каждой из вышеперечисленных перевозок согласно транзитным декларациям, с приложением копий подтверждающих документов; документы, подтверждающие право владения, право пользования или распоряжения организацией автотранспортным средством государственный регистрационный номер № (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, доверенность на управление транспортным средством, договор аренды транспортного средства (и (или) иные правоустанавливающие договоры, предусмотренные гражданским кодексом Российской Федерации)). В запросе таможни от 26.04.2017 №09.1-13/09924 указан срок представления документов и сведений - «5 (пяти) рабочих дней со дня получения настоящего запроса». Дополнительно ООО «Автобаза №1» было уведомлено о том, что: информация, полученная таможенными органами, в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, не подлежит передачи третьим лицам и используется такими органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений; за непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «ВАЛ» и ООО «Автобаза №1» является одно и то же лицо - ФИО3 ФИО6. Согласно скриншоту, запросы в адрес ООО «Автобаза №1» и ООО «Автобаза №1» направлены 27.04.2017 в 17 ч. 16. мин. Согласно сведениям, полученным на сайте «Почта России», запрос Краснодарской таможни от 26.04.2017 №09.1-13/09924 получено адресатом 14.06.2017. Согласно сведениям сайта www.tks.ru вышеназванная организация на момент осуществления перевозок являлась таможенным перевозчиком (ООО «Автобаза №1» лицензия 10000/0203Б, выдана 01.08.2012 на момент составления протокола не действует). В Краснодарскую таможню 15.05.2017 поступили следующие документы: Письмо ООО «Автобаза №1» б/н, б/д; Письмо ООО «Автобаза №1» б/н, б/д. В одном из писем ООО «Автобаза №1» сообщается, следующее: «В соответствии со ст. 99 ТК ТС, Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 года № 311-ФЗ, в архивах Общества указанные документы хранятся не более трех лет, в связи с чем предоставить указанные сведения не представляется возможным. Одновременно с этим, поясняю, что вышеуказанный автомобиль был привлечён в ООО «Автобаза №1» по договору аренды транспортного средства для выполнения транспортных перевозок более трех лет назад, в связи с чем заверенный экземпляр договора аренды транспортного средства также не может быть предоставлен». ООО «Автобаза №1» в ответ на запрос Краснодарской таможни от 26.04.2017 №09.1-13/09924 не представлен ни один из запрашиваемых документов. В запросе Краснодарской таможни, указано, что в соответствии со статьями 99, 131 Таможенного кодекса Таможенного союза проводится камеральная таможенная проверка по вопросу проверки соблюдения установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле условий и требований применения таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Евразийского экономического союза в отношении товара «а/м грузовой-тягач седельный, б/у, марка: «DAF», модель: «XF 95/430», идентификационный VEST номер №, 2006 г/в, кузов отсутствует, мощность: 315 кВт/428 л.е., полн. масса: 18000кг, государственный регистрационный номер №». Данный товар задекларирован по ДТ № в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (далее - СТЗ). В соответствии со ст. 12.2, Федерального закона от 10.01.2006 № 16 "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, воздушные суда, водные суда, железнодорожный подвижной состав (включая порожние транспортные средства), помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны являются условно выпущенными до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза, фактического уничтожения либо отказа в пользу государства. В соответствии с п. 3 ст. 200 ТК ТС условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем. В соответствии со ст. 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет. В соответствии со ст. 164 Федерального закона №311-Ф3 проверка соблюдения положений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в отношении условно выпущенных товаров, допускается в течение сроков нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Таким образом, Отделом таможенного контроля после выпуска товаров проводится камеральная таможенная проверка в отношении товара «а/м грузовой-тягач седельный, б/у, марка: «DAF», модель: «XF 95/430», VIN №, 2006 г/в» в сроки, установленные ст. 99. Непредставление документов и информации, указанных в запросе от 26.04.2017 № 09.1-13/09924 препятствует проведению таможенного контроля после выпуска товаров по вопросу проверки соблюдения установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле условий и требований применения таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Евразийского экономического союза. Отсутствие данных документов не позволяет установить факт нарушения владельцем проверяемого транспортного средства условий и требований применения таможенной процедуры СТЗ, установленные Соглашением, заключенным между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» и Федеральным законом от 10.01.2006 № 16 «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части осуществления на проверяемом транспортном средстве внутренних перевозок по территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 98 ТК ТС таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. В соответствии с пунктом 4 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Федерального закона РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Таможенного союза. На основании статьи 100 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства Таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза. В соответствии со ст.22 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», законные требования таможенных органов и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми лицами. Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП России. ООО «Автобаза №1» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного исполнения запроса таможенного органа, направленного организацию в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Таможенного союза. ООО «Автобаза №1» в нарушение требований ст. 167 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ в установленный срок по запросу таможенного органа не были представлены в государственный орган (должностному лицу) сведения (информация), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления таможенным органом его законной деятельности. Таким образом, ООО «Автобаза №1» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в «непредставлении представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности». Дата совершения административного правонарушения: дата, когда таможенному органу стало известно о совершенном административном правонарушении - 15.05.2017 года. Время совершения административного правонарушения: 23 ч. 59 мин. Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела и объяснений участников производства по делу судьей установлено, что в ходе проведения камеральной проверки Отделом таможенного контроля после выпуска товаров на основании ст. 98 Таможенного кодекса Таможенного союза и п. 11 ст. 19 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311-Ф3) у ООО «Автобаза №1» (ИНН №) письмом от 26.04.2017 №09.1-13/09924 запрошены копии следующих документов и сведений: транзитные декларации №№ с приложением копий товаросопроводительных документов к ним (транспортные (перевозочные) документы); сведения об автотранспортном средстве (государственный регистрационный номер № на котором осуществлялась перевозка товаров, а именно: марка, модель, VIN номер; сведения о лицах, управлявших автотранспортным средством государственный регистрационный номер № при осуществлении каждой из вышеперечисленных перевозок согласно транзитным декларациям, с приложением копий подтверждающих документов; документы, подтверждающие право владения, право пользования или распоряжения организацией автотранспортным средством государственный регистрационный номер № (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, доверенность на управление транспортным средством, договор аренды транспортного средства (и (или) иные правоустанавливающие договоры, предусмотренные гражданским кодексом Российской Федерации)).

В запросе таможни от 26.04.2017 №09.1-13/09924 указан срок представления документов и сведений - «5 (пяти) рабочих дней со дня получения настоящего запроса».

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором /л.д. 44/ указанный запрос получен ООО «Автобаза №1» 24 мая 2017 года.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Указанные выводы судьи соответствуют правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из вышеизложенного следует, что моментом невыполнения ООО «Автобаза №1» обязанности по предоставлению истребованных сведений и документов, возложенной предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), то есть моментом совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, являлось 00 часов 01 минута 21 июня 2017 года – момент истечения пятого рабочего дня со дня получения запроса таможни от 26.04.2017 №09.1-13/09924, а не указанные в протоколе об административном правонарушении от 11 июля 2017 года № 10309000-835/2017 время и дата.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении от 11 июля 2017 года № 10309000-835/2017 следует, что он составлялся без участия законного представителя ООО «Автобаза №1».

В качестве доказательства надлежащего уведомления ООО «Автобаза №1» о времени и месте составления протокола, в материалах дела имеются телеграммы от 21 июня 2017 года /л.д. 49/ с отчетом о ее вручении /л.д. 50/ и от 28 июня 2017 года /л.д. 51/ с отчетом о ее вручении /л.д. 52/.

При этом согласно указанным отчетам о вручении телеграмм, они вручались дочери руководителя ООО «Автобаза №1», однако в материалах дела не имеется доказательств того, что указанное лицо, является уполномоченным представителем ООО «Автобаза №1». Из вышеизложенного следует, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенных при составлении протокола нарушениях процессуальных прав ООО «Автобаза №1».

В силу ч.ч. 1 – 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края, при вынесении обжалуемого постановления, полностью исследованы материалы дела об административном правонарушении, нарушений норм законодательства не усматривается. Доводы жалобы представителя Краснодарской Таможни не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, а потому жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, в силу требований п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 07 августа 2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя Краснодарской Таможни – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 07 августа 2017 года в отношении ООО «Автобаза №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Краснодарская Таможня – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке надзора.

Судья Н.А. Безуглова