Решение № 2А-456/2019 2А-456/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-456/2019

Дело №2а-456/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 17 июня 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Монгуша В.Б., при секретаре Кыргыс Б.В., переводчике О, с участием административного истца И., его представителя К, представителя административного ответчика Ч, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

И обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с просьбой опубликовать на официальном сайте и заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. Позже от администрации пгт.Каа-Хем получила не понятный ответ за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заключить договор аренды земельного участка на условиях аренды ст.39.18 ЗК РФ, не представляется возможным, все споры о праве, в том числе, на земельные участки, разрешаются только в судебном порядке в соответствии с земельным и гражданским законодательством. Считает, что административный ответчик злоупотребил своим правом и дал ответ, не основанный на действующем законодательстве. В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В своем ответе неверно применила нормы законодательства, т.к. оснований для отказа по п.16 ст.11.10 ЗК РФ не имеется. Конкретно не указала, какие же основания имеются для отказа в утверждении схемы на КПТ под ИЖС. Просит признать незаконным решение администрации пгт.Каа-Хем изложенное в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ как не ответствующие порядку, установленному ст.39.18 ЗК РФ, обязать администрацию заключить договор аренды на земельный участок № по <адрес>, на общих условиях.

В судебном заседании административный истец И. и его представитель К поддержали административные исковые требования и просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Ч исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ И обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с просьбой заключить договор аренды земельного участка по ст.39.18 ЗК РФ по адресу: Кызылский кожуун, пгт.Каа-Хем, <адрес>.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 вышеуказанной нормы ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из смысла изложенных норм закона исходит, что обращение граждан, адресованные органу местного самоуправления либо должностному лицу такого органа, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по ним даются письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ 1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 п.2 ст.39.6 Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, на обращение административного истца И оформленное в виде заявления, администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, то есть органом местного самоуправления, дан письменный ответ в котором указано, что имеется спор о праве, в связи с чем, заключить договор аренды земельного участка на условиях ст.39.18 ЗК РФ, не представляется возможным.

При этом в названном ответе административного ответчика, об отказе в предоставлении земельного участка, не имеется ссылка на положения п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ, тогда как в соответствии с положениями подпункта 2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ при обращении гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в предоставлении земельного участка отказывается при наличии оснований предусмотренных пункте 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Среди оснований для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указанных пункте 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ, такого основания как наличие спора о праве не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что довод административного истца И о незаконности решения на её обращение, и что повлекло нарушение её права и законных интересов, нашел свое подтверждение.

Таким образом, административное требование истца о признании незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна подлежит удовлетворению, с возложением обязанности на административного ответчика принять в установленном порядке решения по заявлению И. от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд счел преждевременным рассмотрения требования административного истца, о возложении обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка, поскольку администрацией пгт.Каа-Хем обращение И. по существу не было рассмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление И к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва изложенное в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва устранить нарушение права И в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда – путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению И за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Монгуш