Решение № 2А-3020/2019 2А-3020/2019~М-1662/2019 М-1662/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-3020/2019

Дело № 2а-3020/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г.Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Тращенковой О.В.,

при секретаре Радыгиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, заместителю начальника отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО2 о признании незаконным действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше административным иском, указав, что < Дата > в период времени с 14 часов 20 минут по 14 часов 40 минут у < адрес > заместителем начальника отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Управления Россельхознадзора по Калининградской области) ФИО2 в отношении нее, ФИО1, были применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия находящихся в ее распоряжении товаров, о чем был составлен соответствующий акт изъятия №. Иных документов ответчиком не составлялось и ей не вручалось. Положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в частности, ч.4 ст.28.1, предусмотрено, что с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным. Однако ответчик не сообщил, какие ее действия образуют состав административного правонарушения, протокол об административном правонарушении либо другой установленный законом документ по факту совершения ею противоправных действий, связанных с осуществлением внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции, не составлялся. Не составлялся административным ответчиком и иной протокол по делу об административном правонарушении, совершение которого влечет конфискацию предметов административного правонарушения. При этом факт пересечения ею границы Российской Федерации в целях осуществления ею внешнеэкономической деятельности ответчиком не установлен, доказательства, свидетельствующие об однозначном исключении факта возможного изготовления изъятых товаров на территории Российской Федерации либо территории государства, ввоз товаров с которой не запрещен, отсутствуют. Изъятие товаров, как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, было применено не на территории таможенного поста при непосредственном пересечении ею Государственной границы, а на территории Российской Федерации, на значительном удалении от Государственной границы, что позволяет сделать однозначный вывод о наличии у нее возможности получить изъятый товар иным не запрещенным законом путем. Полагала, что действия должностного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО2 свидетельствуют о незаконном применении к ней, ФИО3, мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о возбуждении тем самым дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просила суд признать действия заместителя начальника отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО2 в части применения к ней, ФИО1, < Дата > мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также бездействие данного должностного лица, выразившееся в несоставлении протокола об административном правонарушении либо в невынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушение ею правил ввоза товара на территорию Российской Федерации, незаконными.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области.

ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, извещена надлежащим образом, что подтверждается ее подписью в справочном листе в материалах дела.

Представители ФИО1 по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, на их удовлетворении настаивали. Пояснили, что решение об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимается уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора в пределах их компетенции только в случае обнаружения ими факта осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз данной продукции на территорию Российской Федерации. В данном случае ФИО1 изъятые у нее продукты на территорию Российской Федерации не завозила, они были переданы ей для реализации ее работодателем – ИП ФИО6. Каким образом и где ИП ФИО6 приобретена изъятая продукция, пояснить не смогли. Характер работы ФИО1 продавцом данной продукции нерегулярный, когда ей необходимы денежные средства, она обращается к работодателю, ей передают на реализацию продукты питания, за которые она несет ответственность, в том числе, материальную. При изъятии продукции ответчиком не было достоверно установлено, что изымаемая продукция произведена в странах, ввоз из которых в Российскую Федерацию запрещен, при этом ФИО1 не было предложено представить документы, подтверждающие происхождение этих продуктов. Настаивали на том, что фактически в момент изъятия продукции дело об административном правонарушении считается возбужденным, однако ни протокола об административном правонарушении по факту нарушения ФИО1 закона при осуществлении внешнеэкономической деятельности, ни определения о возбуждении дела об административном правонарушении, не выносилось.

Заместитель начальника отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, извещена надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области и заместителя начальника отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области ФИО2 по доверенностям ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что изъятие у ФИО1 продукции и ее последующее уничтожение было произведено не в рамках какого-либо дела об административном правонарушении, а во исполнение Указов Президента Российской Федерации № 560 от 06.08.2014 и № 391 от 29.07.2015, в рамках совместных мероприятий Управления Россельхознадзора по Калининградской области и УМВД России по Калининградской области, в связи с чем ни протокол об административном правонарушении, ни определение о возбуждении дела об административном правонарушении не составлялись. Должностное лицо, изъявшее продукцию, действовало в рамках предоставленных ему полномочий, при этом продукцию, запрещенную к ввозу в Российскую Федерацию, он вправе изымать как при установлении факта ее ввоза на территорию Российской Федерации, так и при установлении факта ее реализации внутри страны независимо от того, установлено либо не установлено лицо, осуществившее внешнеэкономическую операцию по ее ввозу. Страна происхождения изымаемой продукции устанавливалась должностным лицом исходя из надписей на этикетках о производителе в присутствии понятых, весь процесс изъятия и уничтожения зафиксирован на видеозаписи. Суду представлены письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности указано исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Действие упомянутых выше специальных экономических мер неоднократно продлевалось и в настоящее время продлено до 31 декабря 2020 года.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391«Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» установлено, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 года.

Правилами уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2019 года запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774, установлен порядок уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень, которые по 31 декабря 2019 года запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, независимо от того, установлено или не установлено лицо (лица), осуществившее внешнеэкономическую операцию, предусматривающую ввоз на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции.

Так, согласно п.2 данных Правил, запрещенная к ввозу продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.

Решение об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимается уполномоченными должностными лицами Федеральной таможенной службы, или Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, или Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах их компетенции, обнаружившими факт осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции (п.3 Правил).

Приказом Рссельхознадзора от 05.05.2017 № 421 утвержден Порядок действий уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции.

Согласно п.2 данного Приказа решения об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимаются должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченными на принятие решений об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных принимать решение об изъятии и уничтожении запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержден приказом Россельхознадзора от 28.09.2015 № 660, согласно п.2 которого к таким должностным лицам относятся заместители начальников отделов, осуществляющие функции по надзору и контролю в пределах своей компетенции.

Решением заседания коллегии руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти при главном федеральном инспекторе по Калининградской области от 26.12.2018 № 4 Калининградской областной таможне, Управлению Россельхознадзора по Калининградской области, Управлению Роспортебнадзора по Калининградской области, Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области во взаимодействии с Управлением МВД России по Калининградской области рекомендовано продолжить работу по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях безопасности Российской Федерации» и от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», проработав при этом вопрос усиления межведомственного взаимодействия в целях пресечения нелегальной торговли санкционной продукцией, подпадающей под действие названных выше Указов Президента Российской Федерации.

< Дата > утвержден комплексный план взаимодействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области по обеспечению соблюдения законодательства в закрепленных сферах деятельности, согласно которому к совместным мероприятиям данных Управлений относится, в том числе, организация и проведение совместных рейдов по проверке мест хранения и реализации поднадзорной продукции на продовольственных рынках, ярмарках и других мест несанкционированной торговли на предмет соблюдения требований ветеринарного, фитосанитарного, зернового законодательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения совместного рейда сотрудниками Управления МВД России по Калининградской области и Управления Россельхознадзора по Калининградской области < Дата > у дома < адрес > был выявлен факт реализации ФИО1 мясной и молочной продукции, странами происхождения которой являются страны Европейского союза, из которых ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Российскую Федерацию запрещен.

Административным ответчиком - заместителем начальника отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО2 было принято решение об изъятии данных продовольственных товаров, об их изъятии составлен соответствующий акт №, согласно которому у ФИО1 изъято 5,950 кг готовой мясной продукции производства Республики Польша (код ТНВЭД 1601) и 10,200 кг готовой молочной продукции производства Республики Польша (код ТНВЭД 0403, 0405, 0406, 0401).

Изъятая у ФИО1 продукция включена в Перечень товаров, которые по 31 декабря 2020 года запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденный Постановлением Правительства от 07.08.2014 № 778.

Факт изъятия продукции зафиксирован на видео, из которого следует, что страной-производителем изъятых товаров является Республика Польша. Данное обстоятельство подтверждается маркировкой страны происхождения на упаковке (PL – Республика Польша), что и позволило должностному лицу Управления Россельхознадзора по Калининградской области отнести данную продукцию к запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих происхождение товара не в странах Европейского союза и опровергающих выводы о принадлежности изъятых товаров к перечню санкционных продуктов, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, стороной административного истца ни сотрудникам Управления Россельхознадзора по Калиниградской области при их изъятии, ни суду при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Обнаружив факт осуществления внешнеэкономической операции, а именно, факт того, что запрещенная к ввозу продукция была ввезена на территорию Российской Федерации неустановленным лицом, а на территории Российской Федерации хранилась и реализовывалась ФИО1, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Калининградской области правомерно, в пределах предоставленной ему компетенции, изъяло данную продукцию, составив соответствующий акт, уничтожив ее впоследствии. Факт уничтожения продукции также подтверждается видеозаписью, исследованной в судебном заседании.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо Управления Россельхознадзора по Калининградской области при изъятии у ФИО1 санкционной продукции действовало не в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в рамках упомянутых выше Указов Президента Российской Федерации и в соответствии с Правилами уничтожения такой продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774, а также Порядком действий, утвержденных Приказом Рссельхознадзора от 05.05.2017 № 421, в пределах предоставленных ему полномочий, при этом изъятие продукции не являлось мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а потому составление какого-либо процессуального документа, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях, в частности, протокола по делу об административном правонарушении либо определения о возбуждении дела об административном правонарушении, не требовалось.

Как уже указано выше, пунктом 2 Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2019 года запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774, предусмотрено составление лишь акта (протокола) о факте изъятия.

Изъятие продукции, ввоз в Российскую Федерацию которой запрещен, в силу прямого указания на это в законе, производится независимо от того, установлено или не установлено лицо (лица), осуществившее ввоз такой продукции в Российскую Федерацию.

Поскольку факт осуществления именно ФИО1 ввоза данного товара на территорию Российской Федерации не установлен, вопреки доводам истца в иске и ее представителей в судебном заседании об обратном, привлечение ее к ответственности за несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, предусмотренной ст.16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невозможно.

Ответственность за реализацию и хранение товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калининградской области какого-либо незаконного действия при изъятии у ФИО1 санкционной продукции не совершено, незаконного бездействия, выразившегося в несоставлении какого-либо процессуального документа, помимо необходимого в таких случаях акта (протокола) об изъятии, не допущено.

Доводы административного истца в иске и его представителей в судебном заседании об обратном свидетельствуют о неверном понимании ими требований закона, регулирующих специальные экономические меры, применяемые в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.

Таким образом, установив, что заместитель начальника отдела ветеринарного надзора и контроля на государственной границе РФ и транспорте ФИО2 действовала в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленной ей компетенции, при этом права и законные интересы ФИО1, которая осуществляла хранение и реализацию санкционной продукции, запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию, не нарушены, суд приходит к выводу о том, что заявленные ею административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 08 июля 2019 года.

Судья