Решение № 2-4005/2018 2-4005/2018~М-3325/2018 М-3325/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-4005/2018

Дело № 2-4005/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 28 ноября 2018 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при секретаре Обозовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Кировского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, при содержании автомобильных дорог в районе образовательных организаций.

В ходе данной проверки было установлено, что автомобильная дорога в районе ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой» расположена в границах городского округа, находится в собственности городского округа г. Ярославль и включена в перечень автомобильных дорог местного значения городского округа г. Ярославль.

Так, центром дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области 18.08.2017 года проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Кировского района г. Ярославля, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети»; в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.23 «Дети» при движении от пр. Толбухина в г. Ярославле установлены без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета; в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» отсутствуют искусственные неровности.

Полагает, что несоблюдение лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги вблизи ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой» нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения, в том числе, несовершеннолетним обучающимся.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить на Мэрию г. Ярославля обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 8.1.27, 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: установить ограничивающие пешеходные ограждения в районе нерегулируемых пешеходных переходов вблизи территории ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой», расположенного по адресу: <...> №; нанести вблизи территории ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой» дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожные знаки «Дети».

В судебном заседании прокурор Иванова В.В. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчиков Мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала, просила увеличить срок для устранения указанных нарушений в связи с необходимостью проведения процедур заключения муниципального контракта на выполнение данного вида работ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. ст. 1, 3, 5 Закона РФ от 10.12.1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В силу п. 6 ст. 3 Закона РФ от 08.11.2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 названного закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Мэрия г. Ярославля является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ярославской области.

Таким образом, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Мэрия г.Ярославля.

Пунктом 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что на дороге вблизи детских образовательных учреждений должна быть нанесена дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23.

Как следует из п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.23 «Дети» размещаются на щитах со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Из п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следует, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, при содержании автомобильных дорог в районе образовательных организаций.

В ходе данной проверки было установлено, что автомобильная дорога в районе ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой» расположена в границах городского округа, находится в собственности городского округа г. Ярославль и включена в перечень автомобильных дорог местного значения городского округа г. Ярославль.

Так, центром дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области 18.08.2017 года проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Кировского района г. Ярославля, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 6.2.27 и п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи территории ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой» не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети», не установлены ограничивающие пешеходные ограждения в районе нерегулируемых пешеходных переходов вблизи территории ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой», расположенного по адресу: <...><данные изъяты>.

Указанные факты представителем ответчика не оспариваются.

Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчика в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: вблизи территории ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой» нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети», установить ограничивающие пешеходные ограждения в районе нерегулируемых пешеходных переходов вблизи территории ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой», расположенного по адресу: <...><данные изъяты>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля -удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п.п. 6.2.27, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устранить нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: вблизи территории ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой» нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети»; установить ограничивающие пешеходные ограждения в районе нерегулируемых пешеходных переходов вблизи территории ГБУ «Детский дом музыкально-художественного воспитания им. Н.Н. Винокуровой», расположенного по адресу: <...><данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья Р.В.Петухов