Решение № 2А-2541/2024 2А-2541/2024~М-1407/2024 М-1407/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-2541/2024

дело № 2а-2541/2024 (УИД 52RS0012-01-2024-002123-70)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при ведении протокола секретарем Баевой С.К., с участием: представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что осужден приговором <адрес> судом от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 105 ч.2 п. «ж,з» УК РФ к 16 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в отрядах №, 2, 4, 7, 3 в ненадлежащих условиях содержания.

В каждом из вышеперечисленных отрядов на одного осужденного приходилось менее 2-х кв.м. жилой площади, не хватало унитазов и умывальников, отсутствовали писсуары и ванны для мытья ног. В отрядах не было помещения для сушки одежды, бытовые комнаты, комнаты для воспитательной работы. Приточно-вытяжная вентиляция шахтового типа отсутствовала. Локальные участки были небольших размеров, в связи с чем не хватало достаточного места для прогулок и проведения режимных мероприятий. Проверка численности осужденных проводилась на улице независимо от погоды. На территории исправительного учреждения имелся магазин, однако не все успевали купить продукты, так как были очереди. Помещение бани было небольшой площади, отведенного для помывки времени было недостаточно, в результате чего создавались очереди. Медицинское обслуживание в колонии осуществлялось ненадлежащим образом, на прием к врачу были очереди. В медицинской части отсутствовали необходимые лекарственные препараты. Администрация учреждения активно противодействовала попыткам подавать любые жалобы. Если в жалобах оспариваются действия (бездействия) сотрудников учреждения либо условия пребывания в учреждении, то осужденный вызывается к начальнику отряда, где с ним проводится беседа с требованием отозвать жалобу. В случае несогласия осужденного к нему применяются меры воздействия (наложение дисциплинарного взыскания), что в дальнейшем может привести к невозможности условно-досрочного освобождения.

Административный истец считает, что указанные нарушения приводили к отсутствию удобств, созданию бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания.

Административный истец, указывая о том, что на протяжении длительного времени содержался в ненадлежащих условиях содержания, просит суд признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в части содержания его в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в ненадлежащих условиях содержания; взыскать с административного ответчика в свою пользу компенсацию за нарушение права на надлежащее содержание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в размере 1000000 рублей. Также административный истец просил восстановить срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, в судебном заседании иск не признала по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, гарантирующими равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ граждане вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 5 - 8 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском в суд административный истец указал, что в настоящее время он пребывает в местах лишения свободы и ограничен в реализации своих прав и свобод.

Оценив приведенные административным истцом доводы в обоснование причин пропуска процессуального срока, суд считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительной причине пропуска срока на обращение в суд, в связи с чем приходит к выводу о возможности восстановления срока на обращение в суд.

Разрешая заявленные требования по существу, суд, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьями 2, 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст.ст. 74, 82, 99 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», действовавшим в спорный период, отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп установлена норма количества унитазов в исправительном учреждении с учетом 1 единицы на 10 человек.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (п. 1); предписано начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (п. 2). Согласно Нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на десять человек, зеркало настенное - 2 штуки; постирочная: машина стиральная бытовая - 2-3 штуки. Помещение бани оборудуется жестким диваном или вешалкой со скамьей, тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным (помещение раздевалки), стационарными скамьями (помещение мыльной и парной). Помещение прачечной оборудуется ларем для грязного белья, столом, тумбочкой, табуретом (помещение приема грязного белья), тумбочкой, табуретом (помещение сушки белья).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим в спорный период, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п. 21).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими в спорный период, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительных учреждений. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи (п. 29).

Аналогичные положения содержаться в действующих в настоящее время Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным установлена следующая норма питания на 1 человека в сутки (для мужчин): Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта - 300 гр., Хлеб пшеничный из муки II сорта - 250 гр., Мука пшеничная II сорта - 5 гр., Крупа разная - 100 гр., Макаронные изделия - 30 гр., Мясо - 90 гр., Мясо птицы - 30 гр., Рыба - 100 гр., Маргариновая продукция - 35 гр., Масло растительное - 20 гр., Молоко коровье (миллилитров) - 100, Яйца куриные (штук в неделю) - 2, Сахар - 30 гр., Соль поваренная пищевая - 20 гр., Чай натуральный - 1, Лавровый лист - 0,1 гр., Горчичный порошок - 0,2 гр., Томатная паста - 3 гр., Картофель - 550 гр., Овощи - 250 гр., Кисели сухие витаминизированные или фрукты сушеные - 25,10 гр. Данным постановлением утверждены также Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором <адрес> судом от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 105 ч.2 п. «ж,з» УК РФ к 16 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>.

ФИО2 прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-1 Тверь УФСИН России по <адрес>.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> административный истец содержался в следующих отрядах:

в помещении карантина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – этап в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>,

в помещении карантина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – этап в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>,

в помещении карантина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 убыл в ФКУ ИК-3 УФСИН Росси по <адрес>.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Представителем административных ответчиков представлены документы, указывающие на то, что минимальные нормы питания осужденных в исправительном учреждении соблюдались (Журналы учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> за 2014, 2015, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 г.г., выборочные копии которых приобщены к материалам дела, Журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов) за 2018, 2019,2020, 2021, 2022, 2023 г.г. (выборочные копии которых приобщены к материалам дела).

Из исследованных в судебном заседании указанных документов следует, что со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи, медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой, качество уборки производственных цехов и обеденного зала, качество вымытой чистой посуды. Закладку продуктов в котел контролирует дежурный помощник начальника колонии, о чем делается запись в специальном журнале. При приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до осужденных.

Согласно Журналам операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов) в рацион питания включены все необходимые продукты; мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие, масло сливочное, творог (по норме стационар, специальная). Исправительным учреждением ведется учет веса закладывает продуктов, вес готового блюда и его калорийность. Продукты суточных норм лицам, содержащимся в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>, доводятся в виде готовой пищи 3 раза в сутки на завтрак, обед, ужин в полном объеме по утвержденным раскладкам продуктов. В случаях отсутствия какого-либо продукта на складах производится его замена на продукты заменители в соответствии с нормами замен, утвержденными приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводов о ненадлежащих условиях содержания в части питания и качества пищи в исправительном учреждении, в административном исковом заявлении не содержится.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> осуществлялась МУП «Борский водоканал», поставка горячей воды осуществлялась котельной учреждения. Во всех отрядах имелись умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Санитарная обработка осужденных проводилась в соответствии с графиком. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья.

В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные, что подтверждается представленными в материалы дела копиями государственных контрактов на оказание услуг по выполнению дератизационных и десинсекционных работ за период 2013-2023 г.<адрес> сомневаться в достоверности обстоятельств по заключению и исполнению условий указанных государственных контрактов, у суда не имеется, поскольку исполнение государственных контрактов в исправительных учреждениях проверяется соответствующими контролирующими органами. Регулярно учреждение посещают сотрудники прокуратуры. Жалоб от осужденных? в том числе административного истца, на наличие в камерах паразитов, тараканов, клопов, муравьев и насекомых не поступало, в административном исковом заявлении таких доводов также не заявлено.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, осужденные обязаны содержать в надлежащем виде свое спальное место, тумбочку, а также следить за чистотой в отряде. В отряде установлен график дежурств, согласно которому и производится уборка, контроль за исполнением графика не предусмотрен, между тем за несоблюдение ПВР ИУ установлена дисциплинарная ответственность для осужденных.

В исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки) поотрядно. Дворы оборудованы скамейками. Все ограждения локальных участков выполнены из профилированной трубы сечением 27х27х3 высотой 3 м. С целью обеспечения строгой изоляции осужденных перегородки между локальными участками глухие из листового металла толщиной не менее 2-х мм. Двери локальных участков сделаны из профильной трубы сечением 27х27х3 и оборудованы замками. По всей длине наружно стены 5-ти этажного здания предусмотрен металлический козырек шириной 1,5 м. из профильного настила для задержки в зимнее время падающего снега и сосулек. Остальное пространство перекрыто сеткой «Рабица» с ячейкой 20х20 мм., уложенной по металлическому каркасу профильной трубы.

Прогулочный двор отряда № площадью 195 кв.м., отряда № площадью 255 кв.м., отряда № площадью 140 кв.м., отряда № площадью 185 кв.м., отряда № площадью 140 кв.м., что, по мнению суда, является достаточным и свидетельствует о соблюдении административными ответчиками права административного истца на прогулку и свежий воздух.

Приходя к указанному выводу, суд руководствуется утверждённым начальником исправительного учреждения распорядком дня, согласно которого для каждого отряда установлено время для приема пищи, в связи с чем пересечение осужденных, содержащихся в отрядах, имеющих совмещенные локальные участки, минимизировано.

На базе учреждения оборудована газифицированная котельная, которая работает бесперебойно по плану отопительного сезона. За период эксплуатации газовой котельной с 2017 года по настоящее время отопительный температурный режим осуществляется в соответствии с утвержденными режимными картами, разработанными специализированной пусконаладочной организацией.

Согласно представленным документам порядок пользования помещениями банно-прачечного комбината в распорядке дня в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> установлен.

График помывки в бане осужденных утвержден начальником ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>. Актов прокурорского реагирования на нарушение в части установленного времени помывки осужденных в бане не поступало.

Жилые секции отрядов, в которых содержался административный истец, оборудованы естественной вытяжной вентиляцией. Поступление наружного воздуха и вытяжка осуществляется через открывающиеся фрамуги окон, находящихся в разных частях помещения за счет разности плотностей воздуха, что не противоречит п.ДД.ММ.ГГГГ СП 60.13330.2012. Секции отрядов оборудованы оконными проемами двойного остекления размером 1430х2000мм. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, проветривание жилых секций производится по графику уборки помещений.

В помещениях жилых отрядов, где проживал административный истец, имеется искусственное освещение в виде двухламповых светильников дневного света типа «Айсберг» мощностью по 75 Вт, имеются плафоны ночного аварийного освещение зеленого спектра, функционирующих в режиме с 21.00 часов до 05.0 часов. Естественное освещение осуществляется через оконные проемы, что позволяет обеспечить возможность чтения и письма в любое разрешенное Правилами внутреннего распорядка время.

Также установлено, что в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> оборудован тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

Согласно представленным справкам и фотоматериалам в исправительном учреждении по утвержденному распорядку дня все осужденные имеют возможность заниматься спортом. Спортивный городок оснащен всем необходимым инвентарем для занятия физкультурой и спортом, имеется два спортзала. Ежедневно в учреждении проводится утренняя физическая зарядка, в которой участвуют все осужденные. Регулярно проводятся чемпионаты по мини футболу, настольному теннису, шахматам среди осужденных, в котором принимают участие все отряды исправительного учреждения. Доказательств обратного в суд не представлено.

Из материалов дела следует, что с 2012 года помещение карантина располагалось в отдельно стоящем одноэтажном здании, оборудованном коммуникациями и помещениями для отбывания наказания осужденными, общей площадью 420,6 кв.м. с окнами с двойными стеклопакетами и естественной вытяжной вентиляцией. Поступление наружного воздуха и вытяжка осуществлялись через открывающиеся фрамуги окон, находящихся в разных частях помещения за счет разности плоскостей воздуха. Все помещения карантина были оборудованы датчиками пожарной сигнализации. В спальных секциях помещения карантина было установлено 20 двухъярусных металлических кроватей, 20 прикроватных тумбочек и 40 табуретов. Санузел состоял из трех унитазов, оборудованных кабинками приватности. В умывальной комнате была установлена душевая кабина и три рукомойника. Ввиду короткого срока нахождения в карантинном отделении (2-3 дня), осужденные не выводятся на помывку в банно-прачечный комбинат. Питание осужденных находящихся в карантинном отделении осуществлялось трехразовое. Работник столовой приносил приготовленную ко времени пищу в термосах в помещение карантина. В рацион питания включены все необходимые продукты. Прием пищи осужденных, находящиеся в карантинном отделении, осуществляли в комнате для приема пищи, которая была оборудована кухонным гарнитуром, ячейками для хранения продуктов питания отдельно для каждого осужденного, столами, стульями, холодильниками, микроволновой печью, электрической плиткой и столовой посудой.

В дальнейшем помещение карантинного отделения располагалось в помещении, где имелось два спальных помещения жилой площадью 54, 8 кв.м., с учетом нормы 2 кв.м. на одного осужденного, предназначено для содержания 27 человек. В помещении карантина имеется санузел, в котором расположены три раковины и три унитаза. Ежемесячно в помещениях отряда карантин провидится дератизация, дезинсекция. Помещения карантина, в которых отбывают наказание осужденные, в том числе и помещения туалетов оборудованы вентиляцией. Все помещения регулярно проветриваются принудительно через открывающиеся фрамуги окон по графику уборки помещений.

Также судом установлено, что медицинская помощь осужденным в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> оказывается филиалом «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Из медицинской документации административного истца установлено, что административный истец за время отбытия наказания неоднократно обращался за медицинской помощью, по каждому факту помощь оказывалась в полном объёме, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской их медицинской карты административного истца. Административный истец был осмотрен медицинскими работниками, при необходимости назначалось лечение. Каких-либо нарушений медицинского обеспечения выявлено не было, обследование и лечение соответствовало стандартам оказаниям медицинской помощи.

Доводы административного истца о том, что в исправительном учреждении не организовано достаточное обеспечение медицинскими препаратами, суд находит несостоятельными.

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи ежедневно с 08.00 до 13.00, с 14.00 до 17.00. Медицинским персоналом оказывается медицинская помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр).

Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи. Медицинская часть обеспечена необходимым инвентарем, медицинским оборудованием и набором медицинских препаратов для оказания квалифицированной медицинской помощи в рамках государственных гарантий.

В соответствии ст. ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь оказывается в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждается Постановлением Правительства РФ.

Разделом 3 Программы предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан осуществляется обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с разделом 5 Программы.

Разделом 5 Программы установлено, что за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение закупки лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей по перечню заболеваний, утвержденного Правительством Российской Федерации: гемофилией, муковисцедозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации органом и (или) тканей.

У административного истца не устанавливались вышеперечисленные диагнозы.

Помимо указанных Программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие случаи бесплатного обеспечения граждан лекарственными препаратами: при оказании в рамках программы государсвтенных гарантий бесплатного оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, в стационарных условиях осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями (п.2 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»); право на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам не лекарственные препараты имеют граждане – инвалиды войны, ветераны боевых действий, участники Великой Отечественной войны (ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно выписки из медицинской карты, осужденный ФИО2 за время содержания в учреждении неоднократно осматривался медицинскими работниками. При каждом обращении в медицинскую часть административному истцу при наличии показаний назначалось амбулаторное лечение с положительным эффектом. У административного истца не имеется заболеваний, входящих в перечень заболеваний, которые согласно Программе государственных гарантий, предоставляются бесплатно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, нарушений по лекарственному обеспечению административного истца, предусмотренного Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи, не установлено.

Сам факт выявления прокуратурой <адрес> нарушений в части отсутствия в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России медицинских препаратов и средств (эналаприл, антисептик для поведения инъекции), не свидетельствует о том, что у административного истца возникли трудности в реализации прав на охрану здоровья и своевременное получение медицинской помощи.

Напротив, медицинское обеспечение административного истца было организовано в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Фактов неоказания медицинской помощи административному истцу со стороны медицинских работников филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не установлено. Необходимые лекарственные препараты, при наличии медицинских показаний, согласно положениям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные могут получать в личных посылках и передачах. Административный истец реализовал данное право, неоднократно получая лекарственные препараты через личные медицинские передачи.

Оснований полагать, что административный истец был лишен необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, а также имелись дефекты оказания медицинской помощи, не имеется, и административным истцом такие сведения не предоставлены.

Проверяя доводы административного истца о том, что в случае подачи жалобы на действия (бездействия) сотрудников в отношении осужденных применяются меры воздействия в виде наложения дисциплинарного взыскания, отклоняя их как несостоятельные, суд исходит из того, что истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данные доводы. Согласно материалам дела, в соответствии с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция. Обстоятельств того, что со стороны администрации учреждения создавались препятствия на отправку корреспонденции, направляемой административным истцом, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Относительно доводов административного истца о невозможности посещения магазина, суд считает необходимым отметить, что Приказом начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> утвержден график работы магазина для осужденных, согласно которому для каждого отряда установлены дни посещения магазина.

Доводы административного истца в части проверки наличия осужденных в неблагоприятную погоду также не нашли своего подтверждения.

В соответствии с Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (п. 408,412 Правил), проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки. При проведении проверки администрацией ИУ после объявления его фамилии осужденный к лишению свободы называет свои имя и отчество (при наличии). При неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в помещении. При температуре выше 35 градусов по Цельсию проверка проводится в условиях, исключающих нахождение осужденных к лишению свободы под прямым воздействием солнечных лучей.

Как следует из справки начальника отдела безопасности исправительного учреждения в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> при неблагоприятных погодных условиях проверка наличия осужденных переносится по времени до момента нормализации погодных условий, либо проверка проводится в помещении отрядов.

При проверке доводов административного истца в части имевших место нарушений условий содержания в отрядах суд исходит из того, что в период отбывания наказания он содержался в различных отрядах, в которых условия содержания также менялись.

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

По запросу суда представлены копии представлений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что при проведении прокуратурой проверки в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> был выявлен ряд нарушений.

На основании представлений прокурора установлено, что в отряде № в декабре и апреле 2014 года, в июне 2015 года, в июне 2016 года, в феврале и мае 2017 года были допущены нарушения условий содержания, а именно:

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, в отряде № на одного осужденного приходилось 1,9 кв.м.; численность осужденных в отряде превышала 100 человек, помещение отряда не обеспечено по установленной норме рукомойниками, помещения для проведения воспитательной работы с осужденными использовались не по назначению, а для проживания осужденных (представление от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, в отряде № на одного осужденного приходилось 1,95 кв.м.; численность осужденных в отряде превышала 100 человек, помещение отряда не обеспечено по установленной норме рукомойниками, помещения для проведения воспитательной работы с осужденными использовались не по назначению, а для проживания осужденных (представление от ДД.ММ.ГГГГ №);

- численность осужденных в отряде превышала 100 человек, помещение отряда не обеспечено по установленной норме рукомойниками, помещения для проведения воспитательной работы с осужденными использовались не по назначению, а для проживания осужденных (представление от ДД.ММ.ГГГГ №);

- помещение отряда не обеспечено по установленной норме рукомойниками, помещения для проведения воспитательной работы с осужденными использовались не по назначению, а для проживания осужденных (представление ДД.ММ.ГГГГ №);

- помещение отряда не обеспечено по установленной норме рукомойниками, численность осужденных в отряде превышала 100 человек, помещения для проведения воспитательной работы с осужденными использовались не по назначению, а для проживания осужденных, в отряде отсутствуют комната отдыха, кухня, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, комната быта, постирочная, кладовая для спортинвентаря, комната для хранения хозинвентаря (представление от ДД.ММ.ГГГГ №);

- помещение отряда не обеспечено по установленной норме рукомойниками, помещения для проведения воспитательной работы с осужденными использовались не по назначению, а для проживания осужденных (представление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В отряде № в январе 2018 года, в январе и апреле 2019 года были допущены нарушения условий содержания, а именно:

- помещения для проведения воспитательной работы с осужденными использовались не по назначению, а для проживания осужденных (представление от ДД.ММ.ГГГГ №);

- помещение отряда не обеспечено по установленной норме умывальниками (представление от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, в отряде № на одного осужденного приходилось 1,89 кв.м. (представление от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с ответом начальника ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения устранены, лимит наполнения учреждения был изменен, что позволило разместить в отряде № (188 кв.м.) 94 осужденных, то есть с соблюдением установленной нормы жилой площади на одного осужденного.

В последующем при проведении прокурорских проверок, нарушений условий содержания осужденных в отрядах, в которых административный истец содержался, выявлено не было.

По смыслу ст.227.1 КАС РФ суду подлежит проверить доводы административного истца и установить фактические условия содержания в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии, либо отсутствии указанных административным истцом нарушений. При этом административный истец должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены.

Необходимо отметить, что содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права административного истца, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а имеют цель исправления лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение условий содержания административного истца при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> имело место, а именно: необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (рукомойниками, унитазами), что свидетельствует о доказанности факта нарушений прав истца.

При этом выявленные прокуратурой нарушения в виде необеспечения минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания, превышение численности осужденных в отряде, отсутствия в отрядах комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, кухни, кладовой для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, комнаты быта, постирочной, кладовой для спортинвентаря, комната для хранения хозинвентаря не могут быть признаны значительным нарушением прав административного истца, поскольку отбывание наказание в указанных условиях содержания административного истца в исправительном учреждении не достигли порога тяжести, чтобы охарактеризовать обращение с ним как унижающее человеческое достоинство и не являются настолько существенными, что подвергают его страданиям и унижениям в крайней степени, влекут угрозу жизни, здоровью и благополучию. Отсутствие комнат воспитательной работы и иных помещений не влияет на нравственное, трудовое и иное воспитание осужденных. В отрядах имелись помещения, к которым было подведено кабельное телевидение, по телеканалу транслировались советы по оценке поведения осужденных, лекции прокурора по надзору за соблюдение прав в исправительных учреждениях, представителей пенсионного фонда, судей, новости созданные осужденными учреждения, художественные фильмы и тд. Недостаток жилой площади в виде 0,11 кв.м., 0,05 кв.м. и 0,01 кв.м. является незначительным. При этом ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> были созданы условия для полезной деятельности вне помещений отрядов, а именно: обширный библиотечный фонд, функционирование кружков, организована возможность посещения храма, мечети, магазина. Также недостаток жилой площади в отрядах компенсировался наличием прогулочных дворов. На территории учреждения оборудован тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, в летнее время в улице. Административный истец имел возможность заниматься трудовой деятельностью, при желании получить образование и профессиональные навыки, гулять на определенной для этой цели территории исправительного учреждения, заниматься спортом и физкультурой, в специально организованных для этого местах.

С учетом характера допущенных нарушений и их незначительной длительности, данных о личности административного истца, длительности отбывания наказания административным истцом в исправительном учреждении, действия административных ответчиков, направленные на своевременное устранение выявленных нарушений, создание дополнительных условий улучшающих положение лишенных свобод лиц, совершение административным истом действий по обжалованию условий содержания в исправительном учреждении в Европейский суд по правим человека, а также требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание в размере 8000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 8000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья К.А. Сочнева

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2024 года.

Судья К.А. Сочнева