Решение № 2А-44/2020 2А-44/2020~М-38/2020 А-44/2020 М-38/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-44/2020

Дело №а-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года р.п. Умёт

Умётский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Юдкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кирьяновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Умётского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html, запрещённой к распространению в Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Умётского района Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском о признании информации, размещённой в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе мониторинга сети «Интернет» было выявлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на Интернет-ресурсе с доменным именем http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html размещена информация о продаже аттестатов.

Положения ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань. Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Положениями ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающими выдачу документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации, не предусмотрено взимание платы за выдачу указанных документов об образовании и их дубликатов.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями, посягающими на авторитет государственной власти и нарушающими установленный порядок создания, приобретения и оборота документов, тогда как сведения, размещённые на указанном выше Интернет - сайте, вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Предоставление возможности доступа к Интернет - сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, её распространением, при этом установить владельца сайта не представляется возможным.

В целях восстановления нарушенных прав граждан, пресечения возможного нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации в сфере регулирования образовательной деятельности на её территории и во исполнение действующего законодательства прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель прокуратуры Умётского района Тамбовской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела прокурор Умётского района извещён, суду предоставлено письменно заявление и.о. прокурора Умётского района ФИО2 о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя прокуратуры Умётского района.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, Управление) в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела Управление извещено, руководитель Управления ФИО3 в письменном заявлении просила рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя Управления.

При изложенных обстоятельствах суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявивишихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ст. 1).

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ наделяет прокурора правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Сайт в сети «Интернет» представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьёй 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 5 ст. 15 этого же Федерального закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании, о квалификации, об обучении выдаются лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию.

Образцы документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учёта и выдачи указанных документов и их дубликатов установлены Приказами Министерства образования и науки РФ от 25.10.2013 г. № 1186 «Об утверждении Порядка заполнения, учёта и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов», от 14.2.2014 г. № 115 «Об утверждении Порядка заполнения, учёта и выдачи аттестатов об основном общем и среднем образовании и их дубликатов».

За незаконные приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, статьёй 324 УК РФ установлена уголовная ответственность.

Статьёй 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а так же использование заведомо подложного документа.

Судом установлено, что прокуратурой Умётского района Тамбовской области был проведён мониторинг Интернет – сайтов, в результате чего, согласно составленному акту от 27.02.2020 г., был выявлен сайт с URL-адресом http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html, на котором в свободном доступе размещена информация о предоставлении услуг по продаже документов об образовании – аттестатов и других документов (не полученных в установленном законом порядке) (л.д. 8).

В подтверждение заявленных требований были представлены скриншоты вышеуказанного сайта (л.д. 9-11).

Указанная деятельность запрещена законом и является уголовно наказуемой.

Вместе с тем, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрашиваемой информации.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

Указанная информационная система размещена на Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу eais.rkn.gov.ru, при исследовании которого установлено, что сайт http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html в Реестр не внесён, что также подтверждается скриншотом с данного Интернет-сайта (л.д. 11).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что информация, размещённая в открытом доступе на сайте http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html о предоставлении платных услуг по приобретению документов об образовании, является прямым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

На выявленных страницах сайта размещена информация, оказывающая негативное влияние на правосознание граждан, формирующая искажённое представление о целях и задачах законодательства об образовании.

Кроме того, размещённая на сайте информация не только побуждает граждан совершать преступления, но и способствует восприятию противоправного поведения как допустимого.

В целях защиты прав неопределённого круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан информация, размещённая на указанном сайте, должна быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона об информации.

При таких обстоятельствах суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещённой на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что владельцы информационного ресурса http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html, авторы размещённой на нём информации, их место нахождения не установлены.

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области представлены данные о том, что информацией о владельцах сайта, на котором размещена указанная выше информация, Управление не располагает (л.д. 20-21).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации основаниями для включения в Рееестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имён указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Умётского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Копию настоящего решения направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области для включения сайта в сети «Интернет» с URL-адресом http://rusdiplommss.com/atestat-11-klassov/html, в «Единый реестр доменных имё, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Умётский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Юдкина

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2020 г.

Судья Е.В. Юдкина