Решение № 2А-44/2020 2А-44/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Коротиной О.А.,

с участием административного истца – ФИО3,

представителя административного истца – ФИО4, рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело № 2а-44/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в <данные изъяты>, старшего сержанта ФИО3 о признании незаконными действий начальника отделения (территориального, г. Липецк) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма его жены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> (далее – в/ч), где занимает воинскую должность <данные изъяты>. 5 октября 2018 года начальник отделения (территориального, г. Липецк) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) принял его с составом семьи пять человек (он, жена и три сына) на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако 14 января 2020 года, в связи с тем, что его жена – ФИО1 ухудшила свои жилищные условия, снявшись по решению <данные изъяты> районного суда Липецкой области с регистрационного учёта по месту жительства её матери ФИО2, начальник Отделения снял её с соответствующего жилищного учёта.

Полагая нарушенным своё право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации в составе семьи с учётом жены, ФИО3 просит военный суд:

- признать незаконным решение начальника Отделения от 14 января 2020 года №;

- возложить обязанность на начальника Отделения повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт, в качестве члена семьи военнослужащего – ФИО3, его супруги ФИО1.

Надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник Отделения ФИО5 в военный суд не прибыл.

При этом в своих возражениях ФИО5 требования административного истца ФИО3 не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объёме и указал, что решением <данные изъяты> районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности её матери ФИО2 и в последующем снята с регистрационного учёта. Между тем, ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ участия не принимала, решение районного суда не оспорила, и оно вступило в законную силу 14 июня 2019 года. Следовательно, ФИО1 намеренно не предприняла действия по сохранению за ней права пользования частью жилого помещения матери, ухудшила свои жилищные условия, снята с соответствующего жилищного учёта на законных основаниях и, претендовать на обеспечение жильём от государства сможет не ранее чем через пять лет с момента совершения таких действий.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО3 уточнил требования своего искового заявления и просил признать незаконными действия начальника Отделения, связанные со снятием члена его семьи – супруги ФИО1 с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать данное должностное лицо отменить принятое им по этому поводу решение и восстановить ФИО1 на соответствующем жилищном учёте в составе его семьи. На удовлетворении этих исковых требований ФИО3 настаивал, просил удовлетворить их в полном объёме и пояснил следующее. В августе 2010 года, после продажи дома №, расположенного по адресу: <адрес>, купленного им у родственницы в январе 1997 года, он и его семья вынуждены были зарегистрироваться у тёщи – ФИО2, поскольку при <в/ч> такую регистрацию производить отказались. Сам факт регистрации носил формальный характер, поскольку фактически проживали они с семьёй в ином месте. В начале 2019 года ФИО2 обратилась в <данные изъяты> районный суд Липецкой области о выселении всей его семьи с её жилого помещения, находящего по адресу: <адрес>, в связи с тем, что ей стало затруднительно оплачивать жилищно-коммунальные услуги за всех зарегистрированных в этом жилье. После выселения его семьи по решению суда, они зарегистрировались при <в/ч>, а проживают в съёмном жилом помещении знакомого. Его жена ФИО1, каких-либо действий, связанных с ухудшением своих жилищных условий не предпринимала.

Представитель административного истца ФИО17 поддержал в суде требования своего доверителя, полагал, что они подлежат удовлетворению в полном объёме и показал следующее. 26 августа 2010 года ФИО2, являющаяся индивидуальным собственником жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, обратилась с заявлением к Главе администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Липецкой области о возможности регистрации в данном жилье своего зятя ФИО3, дочь ФИО1 и внуков ФИО20., ФИО21, ФИО22. При этом ФИО2 в заявлении обращала внимание на то, что Д-вы не являются членами её семьи, и она согласна на их регистрацию без учёта права пользования её жильём. То есть, уже на тот момент между собственником жилья и лицами, регистрирующимися в этом жилье, была достигнута определённая договорённость по его использованию. Кроме того, нельзя признать намеренным ухудшением ФИО1 своих жилищных условий, при условии, что не она сама снялась с регистрационного учёта с жилья ФИО2, а свекровь обратилась с иском о её выселении в районный суд.

Ознакомившись с возражениями административного ответчика, выслушав административного истца, его представителя и исследовав доказательства представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

На основании ч. ч. 2-5 ст. 3 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения.

Согласно ч. ч. 1, 2, 4, 7 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несёт обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Из ч. 1 ст. 35 ЖК РФ усматривается, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Как видно из п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

На основании свидетельства серии № № от 25 мая 1996 года между ФИО3 и ФИО1 заключен брак с присвоением жене фамилии мужа.

В соответствии с заявлением ФИО2 от 26 августа 2010 года на имя Главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Липецкой области, она просит зарегистрировать в принадлежащей ей на праве собственности квартире <адрес>, не являющихся членами её семьи и без права пользования её жильём ФИО3, ФИО1, ФИО20, ФИО21 и ФИО22.

Обстоятельства того, что собственник ФИО2 зарегистрировала в своём жилом помещении ФИО3, ФИО1, ФИО20, ФИО21 и ФИО22. не как членов семьи и с условием оплаты жилищно-коммунальных услуг, подтверждается её показаниями в ходе допроса 4 февраля 2019 года в Тамбовском гарнизонном военном суде в судебном заседании в качестве свидетеля по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения начальника Отделения от 5 октября 2018 года № о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях его семьи с указанием права пользования частью жилого помещения, принадлежащего тёщи, что видно из соответствующего протокола.

Согласно паспортов серии № № (действовал до 24 января 2019 года), серии № №, серии № №: - ФИО3 в период с 11 января 1994 года до 15 октября 2010 года, а ФИО1 в период с 30 мая 1997 года до 26 августа 2010 года были зарегистрированы по адресу: <адрес>; - ФИО3 в период с 15 октября 2010 года до 7 августа 2019 года, а ФИО1 в период с 26 августа 2010 года до 7 августа 2019 года, были зарегистрированы по адресу: <адрес>; - с 4 сентября 2019 года они зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Из паспортов серий №, № №, № и свидетельств №, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что сыновья ФИО3 – ФИО20, ФИО21 и ФИО1 в период с 26 августа 2010 года до 7 августа 2019 года были зарегистрированы по адресу: <адрес>, а с 4 сентября 2019 года зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Как видно из решения начальника Отделения от 5 октября 2018 года №, ФИО3 с составом семьи пять человек (он, жена ФИО1, сыновья ФИО20, ФИО21 и ФИО22) приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Исследованием свидетельства о государственной регистрации права серии № № от 3 декабря 2004 года установлено, что ФИО2 индивидуально принадлежит часть жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 65,9 кв.м.

На основании выписки за подписью Главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Липецкой области от 27 июля 2018 года №, дом № по улице <адрес> перенумерован в дом №, в связи с Постановлением Главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Липецкой области от 22 декабря 2008 года № «Об упорядочивании нумерации домов и квартир сельского поселения».

В соответствии с п. 1.1 п. 1 Постановления администрации <данные изъяты> муниципального района Липецкой области от 9 февраля 2018 года № «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» на территории <данные изъяты> муниципального района установлена учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется минимальный размер площади жилого помещения в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Согласно п. 1 ст. 1 Приложения № 1 Решения Совета депутатов <данные изъяты> муниципального района Липецкой области от 27 марта 2015 года № «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории <данные изъяты> муниципального района» установлена учётная норма площади жилого помещения на территории <данные изъяты> муниципального района Липецкой области – 15 кв.м.

Таким образом, 5 октября 2018 года, начальник Отделения на законных основаниях принял на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма семью ФИО3, ФИО1, ФИО20, ФИО21, ФИО22, поскольку с учётом собственника жилья ФИО2, на каждого из шести зарегистрированных по адресу: <адрес>, приходилось менее учётной нормы, установленной администрацией <данные изъяты> муниципального района Липецкой области (65,9 кв.м. / 6 = 10,9 кв.м. < 12 кв.м.).

На основании решения <данные изъяты> районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу 14 июня указанного года, прекращено право пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, что является основанием для снятия её с регистрационного учёта по данному адресу.

В соответствии с договорами найма от 30 июня 2019 года и от 1 июня 2020 года, ФИО3, ФИО1, ФИО20, ФИО21, ФИО22 проживают в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м., собственником которого является ФИО57 (свидетельство о государственной регистрации права серии № № от 29 декабря 2012 года).

Вместе с тем, по мнению суда, снятие ФИО1 с регистрационного учёта по соответствующему адресу свекрови ФИО2 не явилось основанием для признания её нуждающейся в улучшении своих жилищных условий, поскольку как до снятия с такого учёта, так и после она осталась нуждаться в их улучшении (учётная норма в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по <данные изъяты> муниципальному району Липецкой области составляет < 15 кв.м.).

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд считает, что ФИО1, в связи с решением <данные изъяты> районного суда Липецкой области, каких-либо намеренных действий, связанных с ухудшением своих жилищных условий не предпринимала и снятие её с регистрационного учёта по адресу: <адрес> и регистрация по адресу: <адрес>, носила вынужденный характер.

Наряду с этим, поскольку ранее, в том числе и ФИО1, договорилась с ФИО2 об отсутствии у неё права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, то являться членом её семьи она не могла, ибо входила в состав семьи своего мужа ФИО3

Следовательно, действиями начальника Отделения, связанными со снятием ФИО1 с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, нарушено право ФИО3 состоять на таком учёте с составом семьи включая жену.

Для реализации прав ФИО3 необходимо обязать начальника Отделения отменить своё решение от 14 января 2020 года № и восстановить ФИО1, в составе семьи своего мужа ФИО3, на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доводы административного ответчика ФИО5 военный суд отклоняет по приведенным выше мотивам и одновременно отмечает, что начальником Отделения при исключении ФИО1 с соответствующего жилищного учёта было выбрано основание, противоречащее тексту принятого им решения «в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, несоответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса принятия на учёт», поскольку, как установлено выше, она на законных основаниях была принята на этот учёт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Липецк) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 14 января 2020 года № о снятии ФИО1 с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи ФИО3.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Липецк) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 14 января 2020 года № и восстановить ФИО1 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Тишков