Решение № 2А-412/2024 2А-412/2024~М-361/2024 М-361/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-412/2024

Дело № 2а-412/2024

61RS0031-01-2024-000487-60


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Бодикова О.Г.,

при секретаре Левченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории данного сельского поселения и утвердить паспорта объектов зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории данного сельского поселения и утвердить паспорта объектов зеленых насаждений, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки соблюдения природоохранного законодательства было установлено, что в нарушение требований ст. 61 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2, п. 6-7 ст. 3 Областного Закона Ростовской области «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», Порядка охране зеленых насаждений, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012г. №819, на территории поселения не проводятся мероприятия по охране зеленых насаждений, которые являются частью экосистемы поселения, что недопустимо, так как влечет нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. А именно не проводится ежегодная оценка состояния зеленых насаждений на территории данного сельского поселения и отсутствуют паспорта объектов зеленых насаждений,

В заседании суда помощник прокурора Егорлыкского района Бодиков О.Г. исковые требования поддержал.

Администрация в заседание суда не прибыла, хотя о слушании дела извещена. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ (л.д. 15-16).

Выслушав помощника прокурора Егорлыкского района Бодикова О.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.7 ст.3 Областного закона Ростовской области «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения в Ростовской области отнесена организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий зеленых насаждений, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Основные принципы охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к которым среди прочих относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, охрана которого предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно п. 7 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего областного закона.

В соответствии с абз. 6 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждениях в населенных пунктах Ростовской области" охрана зеленых насаждений подразумевает под собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

В соответствии с п. 5.1, 5.3-5.6 указанного Порядка исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления проводит оценку состояния зеленых насаждений, то есть осуществляет деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется специализированными организациями или квалифицированными специалистами. По результатам долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений составляется паспорт объекта зеленых насаждений.

Данный паспорт является документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений.

По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений.

Как усматривается из материалов дела: акта проверки и ответа (л.д. 5-8) 05.06.2024 в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране зеленых насаждений было установлено, что паспорта зеленых насаждений Администрацией не ведутся, ежегодная оценка состояния зеленых насаждения на территории поселения не проводится.

Отношения по ведению паспортов зеленых насаждений, ежегодной оценке состояния зеленых насаждения на территории поселения являются длящимися, а требования вышеприведенных нормативно-правовых актов, закрепляющих обязанность Администрации по осуществлению данной деятельности, установлены в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, согласно вышеуказанному Порядку Администрация обязана вести паспорта объектов зеленых насаждений, а не утверждать их. Обязанность утверждения регламентирована только для реестра зеленых насаждений сельских поселений, который составляется на основе данных паспортов и фактически является сводным документов, отображающим данные по всем паспортам.

А поэтому, с учетом изложенного, а также того, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, иск прокурора подлежит частиченому удовлетворению. А именно, подлежит признанию незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства в части проведения ежегодной оценки состояния зеленых насаждений на территории данного сельского поселения и составления паспортов объектов зеленых насаждений, с возложением обязанности на Администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории МО «Ильинское сельское поселение» и составить паспорта объектов зеленых насаждений на территории данного сельского поселения. В остальном (в части утверждения паспортов и признанию не законным бездействия по их утверждению) административный иск прокурора Егорлыкского района следует оставить без удовлетворения.

При этом, суд считает указанный прокурором в административном иске срок, который необходим установить для административного ответчика в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ для устранения допущенных нарушений соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

При этом Администрация в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Ильинского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства в части проведения ежегодной оценки состояния зеленых насаждений на территории данного сельского поселения и составления паспортов объектов зеленых насаждений, и обязать Администрацию Ильинского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ильинское сельское поселение» и составить паспорта объектов зеленых насаждений на территории данного сельского поселения.

В остальном административный иск прокурора Егорлыкского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 21.06.2024.