Решение № 12-38/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 12-38/2023

Мировой судья Седалищев С.В. дело №//2023

УИД: 28RS0№-73


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Новобурейский

Бурейский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО2 (676720, <адрес>)

при секретаре ФИО3,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении муниципального общеобразовательного казенного учреждения Виноградовская средняя общеобразовательная школа в лице директора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки <адрес> ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей <адрес> по Бурейскому окружному судебному участку №, о прекращении производства по делу в отношении юридического лица - муниципального общеобразовательного казенного учреждения Виноградовская средняя общеобразовательная школа о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <адрес> Бурейского окружного судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального общеобразовательного казенного учреждения Виноградовская средняя общеобразовательная школа (ИНН №, ОГРН №) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении начальник отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки <адрес> ФИО5 обратилась в Бурейский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ является длящимся. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение было выявлено по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ, и на указанную дату прекратило быть длящимся ввиду наличия выгрузки из ФИС ФРДО сведений о документах об основном общем образовании, выданных в 2022 году. Следовательно, годичный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, процессуальный срок не истек.

Представитель муниципального общеобразовательного казенного учреждения Виноградовская средняя общеобразовательная школа ФИО6 в судебном заседании однозначной позиции не высказал, оставив принятие решения по жалобе на усмотрение суда, при этом указал, что по его мнению мировым судьей принято верное решение. Дополнительно пояснил, что справка об окончании специального (коррекционного) класса образовательного учреждения подтверждает получение основного общего образования.

Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации порядка или сроков внесения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 9 статьи 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Частью 10 ст. 98 Закона об образовании установлено, что перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее - ФРДО), утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (здесь и далее в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – на дату выдачи документов об образовании), предусмотрено, что сведения о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выдаваемых с ДД.ММ.ГГГГ лицам, освоившим образовательные программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, а также основные программы профессионального обучения, подлежат внесению в информационную систему в течение 20 дней со дня выдачи указанных документов; лицам, освоившим иные образовательные программы, подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней со дня выдачи указанных документов.

Органы и организации (в том числе организации, проводящие экзамен, и образовательные организации, проводящие экзамен) обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента), внесенных в информационную систему (пункт 11 Правил).

Как следует из материалов дела, на основании решения министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки МОКУ Виноградовской средней общеобразовательной школы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ министерством была проведена документарная внеплановая проверка в отношении МОКУ Виноградовская СОШ (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу <адрес>, пер Школьный, 11.

В ходе проверки было выявлено, что в 2022 году выдано 6 документов об основном общем образовании: 4 аттестата об основном общем образовании, 2 свидетельства об обучении по данным книг учета выданных документов образовании и обучении. Согласно письменных объяснений директора муниципального общеобразовательного казенного учреждения Виноградовская средняя общеобразовательная школа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и скриншота данных из ФИС ФРДО о внесении в ФИС ФРДО сведений о документах об основном общем образовании, выданных в 2022 году муниципальным образовательным казенным учреждением Виноградовской средней общеобразовательной школой дата добавления и публикации сведений в федеральной системе – ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение устранено в ходе внеплановой документарной проверки.

В связи с приведенными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки <адрес> ФИО5 в отношении МОКУ Виноградовская СОШ составлен протокол №-н об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что трехмесячный срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем, предоставленным для исполнения соответствующей обязанности, в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно, и на момент рассмотрения дела истек.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется.

Определение понятия «длящееся административное правонарушение» дано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В этом же пункте разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Рассматриваемая норма устанавливает административную ответственность за нарушение порядка или сроков внесения в федеральную информационную систему Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации.

Следовательно, указание в диспозиции части 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ формулировки «нарушение сроков» свидетельствует о наличии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного законодательством срока.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ, не является длящимся.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ, составляет девяносто дней.

В протоколе об административном правонарушении не указано, в отношении каких именно документов об образовании МОКУ Виноградовская СОШ были нарушены сроки внесения сведений в ФИС ФРДО и продолжительность нарушения, выразившегося в несвоевременном внесении сведений.

Между тем, как следует из представленных в материалы дела документов, в том числе первичных книг учета выдачи документов об образовании, ДД.ММ.ГГГГ были выданы аттестаты об основном общем образовании ФИО7, ФИО8, ФИО9; ДД.ММ.ГГГГ выдан аттестат об основном общем образовании ФИО10; ДД.ММ.ГГГГ выданы свидетельства об окончании специального (коррекционного) класса образовательного учреждения ФИО11, ФИО12

Следовательно, поскольку сведения подлежали внесению в информационную систему в течение 20 дней по выданным аттестатам об основном общем образовании и по свидетельствам, со дня выдачи документов об образовании, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.30.2 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Доводы жалобы об обратном, а также о годичном сроке привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ, отклоняются в силу вышеизложенного, как основанные на неверном толковании правовых норм.

Таким образом, установленный срок давности для привлечения муниципального общеобразовательного казенного учреждения Виноградовская средняя общеобразовательная школа к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ на дату рассмотрения дела мировым судьей – ДД.ММ.ГГГГ – истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих изменение или отмену принятого постановления, не допущено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи <адрес> по Бурейскому окружному судебном участку № законно, обоснованно и не подлежит отмене, в силу чего жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <адрес> по Бурейскому окружному судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении юридического лица муниципального общеобразовательного казенного учреждения Виноградовская средняя общеобразовательная школа (ИНН №, ОГРН №) по ч. 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу начальника отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки <адрес> ФИО5 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ (статьи 30.13, 30.14 КоАП РФ), в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <адрес>).

Судья (подпись) (подпись) ФИО2

Копия верна

Судья <адрес>

суда <адрес> ФИО2