Решение № 2-916/2019 2-916/2019~М-1104/2019 М-1104/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-916/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-916/2019 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Земельная палата Братского района» о возложении обязанности назначить контрактного управляющего,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Земельная палата Братского района» (далее - МУП «Земельная палата Братского района») о возложении обязанности назначить контрактного управляющего.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд прокуратурой Братского района установлено, что МУП «Земельная палата Братского района» не назначен контрактный управляющий.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 3 Закона № 44 заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и ч. 2.1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Положениями ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44 установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона № 44, за исключением случаев, установленных указанной частью, а также при наличии правового акта, предусмотренного ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятого государственным, муниципальным унитарным предприятием и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок:

за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44.

Таким образом, положения Закона № 44 с 01.01.2017 распространяются, в том числе на государственные (муниципальные) унитарные предприятия независимо от видов осуществляемой ими деятельности.

Согласно сведениям сайта www.zakupki.gov.ru Положение о закупках МУП «Земельная палата Братского района» в информационной системе в сфере закупок не разместило, в связи с чем закупочная деятельность муниципального предприятия осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 44.

В соответствии со ст. 6 Закона № 44 контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом принцип профессионализма, закрепленный в ч. 1 ст. 9 Закона № 44, устанавливает требование, согласно которому контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В силу ст. 38 Закона № 44 заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы. В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При централизации закупок в соответствии с ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в системе в сфере закупок установлено, что в МУП «Земельная палата Братского района» контрактный управляющий не назначен.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией МУП «Земельная палата Братского района» от 15.11.2019 № 41.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона № 44 контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Исполнение вышеуказанных функций и полномочий непосредственно влияют на осуществление закупок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленном в ст. 12 Закона № 44, муниципальные органы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, отсутствие контрактного управляющего в МУП «Земельная палата Братского района» свидетельствует, что закупочная деятельность на профессиональной основе в муниципальном предприятии не организована, что может привести к нарушениям требований законодательства о контрактной системе, которое неизбежно нарушит права и законные интересы неограниченного круга лиц.

При анализе отчета о финансовых результатах МУП «Земельная палата Братского района», размещенного на сайте http://www.spark-interfax.ru, можно сделать вывод, что предполагаемый объем финансового обеспечения для осуществления закупок не превышает ста миллионов рублей, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. 38 Закона № 44 требуется только назначение контрактного управляющего.

Просил суд обязать МУП «Земельная палата Братского района» назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Леонтьев Л.Л., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Земельная палата Братского района» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, директор МУП «Земельная палата Братского района» ФИО1, действующий на основании прав по должности, представил в суд ходатайство, в котором указал, что исковые требования прокурора Братского района о возложении обязанности назначить контрактного управляющего признает в полном объеме, последствия признания иска понятны, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора Братского района Леонтьева Л.Л., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика директор МУП «Земельная палата Братского района» ФИО1, действующий на основании прав по должности, реализуя свое процессуальное право, признал исковые требования прокурора Братского района в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление, последствия признания иска представителю ответчика понятны.

В соответствии с п. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика исковые требования прокурора Братского района признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от муниципального унитарного предприятия «Земельная палата Братского района» признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Земельная палата Братского района» назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева