Решение № 2А-1290/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-1290/2020

Административное дело № 2а-1290/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 г. Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацко А.П.,

с участием сторон:

представителя административного истца -ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 действующего на основании доверенности от 23.10.2020г.,

помощника прокурора Апшеронского района Трубициной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное дело по административному иску начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю об установлении административного надзора осужденному ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

17.12.2020 г. врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю (далее по тексту «Исправительное учреждение») ССС в порядке, установленном Главой 29 КАС РФ, обратился с административным иском в ... районный суд г. Краснодара об установлении административного надзора осужденному ФИО2

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.01.2020г. административный иск исправительного учреждения удовлетворен, ФИО2 установлен административный надзор.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда решение ... районного суда г. Краснодара от29.01.2020г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением ... районного суда г. Краснодара от 18.08.2020г. административное дело передано на рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края по месту жительства ФИО2 в связи с его освобождением по отбытию срока наказания.

Административное дело поступило в суд 02.10.2020г.

В силу положений ч. 4 ст. 27 КАС РФ административное дело, направленное из одного суда общей юрисдикции или арбитражного суда в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Определением суда 05.10.2020г. административное дело было принято судом к производству.

Суд признал участие сторон в судебном заседании обязательным.

В обоснование административного иска исправительным учреждением указано, что ФИО2 в период нахождения под административным надзором нарушил ранее установленные ему решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28.11.2016г. административные ограничения совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, за которое был осужден по приговору Апшеронского районного суда Краснодарского края от 07.08.2019 г., с учетом постановления от 31.10.2019г. (замена наказания), к 2 мес.13 д. лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселения.

В виду наличия оснований, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", исправительное учреждение просит установить ФИО2 административный надзор на срок три года, а так же применить в отношении административного ответчика административные ограничения, перечень которых описан в резолютивной части административного иска исправительного учреждения от 17.12.2019г.

В судебном заседании представитель ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

На основании ст. 121 КАС РФ суд признал обязательной явку сторон в судебное заседание, направив в адрес сторон обязательство о явке.

Из адресной справки от 14.10.2020 г., представленной суду отделом по вопросам миграции ОМВД России по Краснодарскому края, следует, что ФИО2 с 19.08.2003 г. значится зарегистрированным по адресу: <адрес>.

Из постановления Апшеронского районного суда Краснодарского края от 31.10.2019г. о замене наказания в виде исправительных работ на лишение свободы, назначенного ФИО3 по приговору ... районного суда Краснодарского края от 07.08.2019г., следует, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>.

Административный ответчик ФИО2 обязательство о явке дважды не исполнил по неуважительной причине, в судебные заседания, назначенные судом на 26.10.2020г. и 02.11.2020г., не явился.

Судебные извещения, направленные в адрес ответчика, были возвращены почтовым отделением связи по причине истечения срока их хранения.

На основании определения суда в порядке ст. 116 КАС РФ к ответчику ФИО2 была применена мера процессуального принуждения в виде привода, исполнение которого было поручено Апшеронскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

В судебное заседание 06.11.2020г. ФИО2 доставлен не был по причине невозможности исполнения привода.

Данный факт подтвержден одноименным актом от 06.11.2020г., составленным должностным лицом - судебным приставом-исполнителем по ОУПДС Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю БББ

Помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Трубицина А.В. в своем заключении просила суд удовлетворить административный иск исправительного учреждения, поскольку имеются основания, предусмотренные ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», для установления ФИО2 административного надзора.

В силу положений пп.7-10 ст.96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте Апшеронского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено КАС РФ (п.7 ст.96 КАС РФ).

Факт размещения судом указанной информации на официальном сайте Апшеронского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о движении административного дела № 2а-1290\2020 подтвержден отчетом о движении административного дела.

Руководствуясь положениями статей 150, 152 КАС РФ, а так же принимая во внимание то обстоятельство, что после освобождения ФИО2 сменил место жительства и его адрес суду не известен, суд с учетом мнения сторон по делу считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, не явившегося в судебное заседание, извещенного судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не сообщившего о причинах своей неявки суду, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав доводы представителя административного истца, заключение по делу помощника прокурора Апшеронского района Трубициной А.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 г. N 15 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Исходя из изложенного административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статья 2 Закона).

Согласно п. 22 вышеуказанного Постановления, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Статьей 6 ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

В соответствии с п.2 ч. 1, п.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии с п.«в» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора, конкретных административных ограничениях, установленных судом.

В силу ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Срок, установленный названной нормой, не является пресекательным, он направлен на обеспечение возможности соблюдения соответствующего процессуального порядка рассмотрения дела, который в данном случае не нарушен.

Согласно положениям ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Судом установлено, что решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28.11.2016г. ФИО2 по заявлению ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю был установлен административный надзор сроком на три года с одновременным установлением ему административных ограничений, перечень которых описан в резолютивной части судебного акта от 28.11.2016г.

В период нахождения под административным надзором ФИО2 нарушил ранее установленные ему решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28.11.2016г. административные ограничения совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, за которое был осужден по приговору ... районного суда Краснодарского края от 07.08.2019 г. с учетом постановления от 31.10.2019г. (замена наказания) к 2 мес.13 д. лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселения.

Частью 2 ст. 272 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Основанием к установлению ФИО2 административного надзора исправительное учреждение указало на совершение им в период нахождения под административным надзором преступления, за которое он был осужден.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

В связи с осуждением ФИО2, находившегося под административным надзором, к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания, административный надзор, установленный в отношении него по решению Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28.11.2016г., был прекращен на основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Из разъяснений, содержащихся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Вместе с тем, как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

При этом, по смыслу п. 2 и 3 ч. 1 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.

11.02.2020г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1)тяжкого или особо тяжкого преступления; 2)преступления при рецидиве преступлений; 3)умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

ФИО2 относится с категории лиц, в отношении которых подлежит установлению административный надзор по п. 1 ч. 1 ст. 3 и п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» - административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Совершенное ФИО2 преступление относится к категории средней тяжести, в связи с чем срок погашения судимости по нему, согласно ст.86 УК РФ, составляет 3 года после отбытия наказания.

Конкретные виды административных ограничений, которые исправительное учреждение просит установить в отношении ФИО2 в соответствие с положениями ч.1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», обусловлены данными о личности административного ответчика, а так же характером совершенного им преступления, в период установленного в отношении него административного надзора, в виду нарушения ранее установленных ему судом мер административного принуждения, которые он не исполнил.

При этом установление ФИО2 административного надзора не является дополнительным либо повторным наказанием за одно и тоже преступление, а устанавливается в соответствии с Федеральным законом для иных целей.

Административный надзор, как указано судом выше, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Применение административного надзора в отличие от уголовной ответственности связывается не со временем совершения преступления или осуждения за совершенное преступление, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Установление в отношении ФИО2 административного надзора с административными ограничениями, описанными в резолютивной части административного иска исправительного учреждения, является временным ограничением его прав и свобод как лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не может быть истолковано как не соответствующее Конституции Российской Федерации и международным договорам о правах человека, поскольку административный надзор установлен Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов, имеющей цель предупреждение рецидивной преступности.

Исполняя задачу предупреждения совершения данным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд, руководствуясь ст. 5 ФЗ от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", считает необходимым установить ФИО2 административный надзор, удовлетворив иск исправительного учреждения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 5-8 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 175, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворить.

Установить в отношении ФИО2, ... административный надзор сроком на три года.

Начало срока административного надзора исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органе внутренних дел (полиции) по месту проживания (пребывания)

Установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения:

1. обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2. запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня;

Осуществлять административный надзор органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Бахмутов