Решение № 2А-154/2019 2А-154/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-154/2019

Дело № 2а-154/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Поротько Е.Г.,

при секретаре Бурак Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

административного ответчика главы администрации МО Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в помещении Ташлинского районного суда административное исковое заявление прокурора Ташлинского района к администрации муниципального образования Алексеевский сельсовет Ташлинского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Алексеевский сельсовет требований противопожарного законодательства.

Администрацией муниципального образования Алексеевский сельсовет в нарушение п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» на территории сельского поселения – с. Алексеевка отсутствуют водоисточники для целей наружного пожаротушения в количестве из расчёта один водоисточник на радиус действия 200 м., фактически имеющиеся водоисточники: 4 пожарных крана (гидранта) ул. Полевая, д.11, ул. Лесная, д.20, ул. Советская, д.37, юго-запад с. Алексеевка (по направлению к АЛПУ МГ, не охватывают всю площадь и объекты населенного пункта; у водоисточников для целей наружного пожаротушения на территории с. Алексеевка, а так же по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника.

Проведение проверки позволило выявить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в несоблюдении администрацией муниципального образования Алексеевский сельсовет требований пожарной безопасности. Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, делают невозможным принятие своевременных мер к ликвидации возникшего пожара, и как следствие причинение вреда здоровью и жизни граждан, а также принадлежащему им имуществу.

Прокурор просил признать бездействие администрации МО Алексеевский сельсовет Ташлинского района по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности незаконным и обязать административного ответчика в срок до 01 июля 2019 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать территории сельского поселения муниципального образования – с. Алексеевка водоисточниками для целей наружного пожаротушения в количестве из расчёта 1 водоисточник на радиус действия 200 м.;

- установить у водоисточников для целей наружного пожаротушения на территории с. Алексеевка, а так же по направлению движения соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьянова Г.А. требования административного искового заявления поддержала, просила административный иск прокурора удовлетворить.

Административный ответчик – глава администрации МО Алексеевский сельсовет ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично. Пояснила, что действительно указанные в иске нарушения имеются, будут устранены. Часть нарушений, указанных в справке уже устранена. Требования пожарной безопасности не исполнялись из-за финансовых затруднений. Считает, что бездействий со сторону администрации не имеется.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора, административного ответчика – главу администрации сельсовета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 8 и 9 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Требования к резервуарам и искусственным водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения определены в разделе 9 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (пункт 9.10 Свода правил).

При этом пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп (пункт 9.11 Свода правил).

В соответствии с п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В судебном заседании установлено, что администрацией МО Алеексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области не обеспечено выполнение требований Закона о пожарной безопасности, что подтверждается исследованными доказательствами – справкой о проведении проверки по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории МО Алексеевский сельсовет Ташлинского района от 26 февраля 2019 года, согласно которой на территории сельского поселения – с. Алексеевка отсутствуют водоисточники для целей наружного пожаротушения в количестве из расчёта один водоисточник на радиус действия 200 м., фактически имеющиеся водоисточники: 4 пожарных крана (гидранта) ул. Полевая, д.11, ул. Лесная, д.20, ул. Советская, д.37, юго-запад с. Алексеевка (по направлению к АЛПУ МГ, не охватывают всю площадь и объекты населенного пункта; у водоисточников для целей наружного пожаротушения на территории с. Алексеевка, а так же по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника.

Анализ вышеизложенных положений закона свидетельствует о том, что мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения.

Поскольку в нарушение указанных требований закона администрация МО Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области полностью не обеспечила противопожарным водоснабжением, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в необходимом количестве, выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, требования прокурора следует признать законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 46 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик в судебном заседании исковые требования фактически признал в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 157 КАС РФ принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит Закону.

Кроме того, исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. Такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и является его публично-правовой обязанностью.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.46, ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика администрации муниципального образования Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию МО Алексеевский сельсовет Ташлинского района в срок до 01.07.2019 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать территории сельского поселения муниципального образования – с. Алексеевка водоисточниками для целей наружного пожаротушения в количестве из расчёта 1 водоисточник на радиус действия 200 м.;

- установить у водоисточников для целей наружного пожаротушения на территории с. Алексеевка, а так же по направлению движения соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 15 апреля 2019 года

Судья Е.Г. Поротько