Решение № 12-253/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-253/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2019 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на постановление заместителя начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 № 38-02-387/2019 от 05.09.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 от 05 сентября 2019 года юридической лицо – ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО2 подала жалобу и дополнения к ней, в обоснование которых указала, что считает постановление от 05.09.2019 № 38-02-387/2019 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

АУ «Лесхоз Иркутской области» неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Одним и тем же должностным лицом рассмотрены материалы административных дел и вынесено 5 постановлений о признании АУ «Лесхоз Иркутской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушены требования п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п. 4 приложения к приказу Министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.01.2012 № 6-мр «О наложении карантина растений для защиты лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам». Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административных правонарушениях: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1256 от 28.08.2019, протоколами об административных правонарушениях № 38-02-367/2019 от 28.08.2019 г., 38-02-387/2019, 38-02-389/2019, 38-02-391/2019 от 03.09.2019 г., 38-02-421/2019 от 06.09.2019, постановлениями о назначении административных наказаний № 38-02-367/2019 от 05.09.2019, 38-02-387/2019, 38-02-389/2019, 38-02-391/2019 от 05.09.2019, 38-02-421/2019 от 09.09.2019.

Выявленные нарушения правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции относится одному и тому же времени и месту совершения административного правонарушения. Вменяются одному и тому же должностному лицу, в соответствии с постановлением о административном правонарушении данные нарушения совершены одним и тем ж способом. Все нарушения, выявленные в ходе проверки в один и тот же период времени. Все 5 постановлений рассмотрены одним и том же лицом - начальником отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области Республики Бурятия ФИО1

Должностным лицом вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания, в связи с чем АУ «Лесхоз Иркутской области» в нарушение ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ неоднократно привлечено к административно; ответственности за одно и то же административное правонарушение.

При рассматриваемых обстоятельствах начальнику отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области в республике Бурятия ФИО1 как должностному лицу, которому одновременно поступили протоколы об одном и том же административном правонарушении надлежало вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрение в отдельных производствах одного и того же события административного правонарушения в отношении одного и того же лица искусственно создает множественность правонарушений. Что не соответствует целям и задачам административного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В дополнениях к жалобе также указала, что в постановлении, имеется ссылка о том, что указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств имеющихся в материалах административного дела.

Распоряжение, предписание, протокол об административном правонарушении и экспертное заключение в постановлении в качестве доказательств не приведены, им не дана оценка в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Не понятно, какой акт проверки от 28.08.2019 был исследован административным органом при рассмотрении административного дела.

Указание об иных доказательствах, которые не приведены в постановлении и которым не дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, является не допустимым.

Вынесенное постановление № 38-02-387/2019 от 05.09.2019 заместителя начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарном и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении № 38-02-387/2019 от 05.09.2019 отсутствует квалификация административного правонарушения (проступка) предполагающая наличие состава правонарушения.

Просила отменить постановление отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области в республике Бурятия от 05.09.2019 г. № 38-02-387/2019 о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Представитель ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте её рассмотрения извещен судом надлежащим образом.

Представитель картинтинного фитосанитарного контроля на государственной границе РФ и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, считала их не обоснованными.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1, 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в РФ, вывоз из РФ, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов от начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Осуществление регулярной очистки мест складирования, переработки и отгрузки лесоматериалов от порубочных остатков, коры, щепы, старой древесины и т.д., как мест обитания карантинных организмов, является требованием п. 4 Приложения к Приказу Министерства лесного комплекса Иркутской области от 8.01.2012 № 6-мр «О наложении карантина растений для защиты лесов от вредных организмов, отнесённых к карантинным объектам».

Как следует из материалов дела, 28 августа 2019 года в 16-30 час. по окончанию внеплановой выездной проверки по распоряжению Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 15.07.2019 № 1256 на нижнем складе лесоматериалов Усольского участка Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» по адресу: <...> (свидетельство о постановке на учет пункта приема, переработки, отгрузки древесины № 62-26-028), выявлено захламление территории хранения и отгрузки подкарантинной продукции порубочными остатками, опилками, щепой. Выдано предписание об устранении нарушения № 38-02-188 от 28.08.2019.

В соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 8.01.2012 № 6-мр «О наложении карантина растений для защиты лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам» территория Иркутской области является карантинной зоной по малому черному еловому усачу (Mohochamus sutor L.), большому черному еловому усачу (Monochamus urussovi Fisch.), черному сосновому усачу (Monochamus galloprovincialis Oliv.), сибирскому шелкопряду (Dendrolimus sibiricus Tschetw.), Восточносибирскому хвойному усачу (Monochamus impulviatus Mot.), большому еловому лубоеду (Dendroctonus licans Kug.), то есть по карантинным объектам, отнесенным к вредителям леса, указанное действие юридического лица, создает угрозу распространения карантинных объектов, способных причинить вред окружающей среде.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 1256 от 15.07.2019, распоряжением о внесении изменений в распоряжение от 15.07.2019 « 1256 № 1392 от 26.07.2019, копией Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», копией свидетельства о постановке на учет пункт а приема, переработки и отгрузки древесины № 62-6-28, копией договора № МЖР-84-05/2019П от 27.05.2019, копией отчета по движению готовой продукции за июль 2019, копией отчета по движению готовой продукции за июнь 2019, копией книги учета переработанной древесины, копий книги отгруженной древесины, копиями счетов-фактур, актов приема-передачи лесоматериалов, копией заключения лесокарантинной экспертизы ФГБУ «ВНИИКР» № 1 -1169 от 16.08.2019, актом проверки от 28.08.2019 № 1256и приложением к акту; актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 28.08.2019 № 38-02-45, предписанием о выполнении законного требования должностного лица государственного органа по обеспечению карантина растений № 38-02-188 от 28.08.2019, протоколом об административном правонарушении № 38-02-387/2019 от 03.09.2019,

С учетом изложенного вывод должностного лица о наличии в действиях ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы о том, что ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение опровергаются тем, что указанные заявителем протоколы об административных правонарушениях № 38-02-367/2019 от 28.08.2019, 38-02-387/2019, 38-02-389/2019, 38-02-391/2019 от 03.09.2019, 38-02-421/2019 от 06.09.2019, и постановления о назначении административных наказаний № 38-02-367/2019 от 05.09.2019, 38-02-387/2019, 38-02-389/2019, 38-02-391/2019 от 05.09.2019, 38-02-421/2019 от 09.09.2019 содержат сведения о разных событиях, поскольку в них указаны разные места совершения административных правонарушений, соответственно, совершены разные правонарушения.

Несогласие лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Неустранимые сомнения, которые в силу указанной статьи могли быть истолкованы в пользу ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» по делу не установлены.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ по делу не имеется.

Постановление о назначении ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 10.3 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 № 38-02-387/2019 от 05.09.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья О.В. Янова