Постановление № 5-555/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-555/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2020 года город Шуя Ивановской области

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Скокан К.А.,

при секретаре Файзулиной И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, …………………….,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

23 сентября 2020 года в 10 часов 10 минут ФИО1, находясь в месте приобретения товаров, в торговом зале магазина 78 «ООО Торг», расположенного по адресу: <...>, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленного на территории Ивановской области с 00 часов 02 апреля 2020 года в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), не имея на то оснований, перечисленных в Указе Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020года №23-уг, пребывал в месте приобретения товаров (магазине) без средства индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушил Указ Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», а также ст. 8 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 г. №23-уг, в части обязанности граждан принахождении в месте приобретения товаров, торговом зале магазина использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания. Таким образом, гражданин ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с протоколом согласен.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, который надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью допустимых доказательств:

- протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ от 23 сентября 2020 года 37 А № 273787 в отношении ФИО1 (л.д. 2);

- объяснениями ФИО1 от 23.09.2020 г., согласно которым 23.09.2020 г. в 10.10 час.он находился в месте приобретения товаров, в торговом зале магазина 78 «ООО Торг», расположенного по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты, а именно маски, защищающей органы дыхания, так как забыл ее дома. Свою вину признает (л.д. 3);

- объяснениями свидетеля ФИО2, согласно которым 23.09.2020 г. в 10.10 час.он выявил факт административного правонарушения, а именно, гражданин ФИО1 находился в месте приобретения товаров, в торговом зале магазина 78 «ООО Торг», расположенного по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года №23-уг (л.д. 6).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу Конституции РФ жизнь и здоровье человека являются высшим благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а, следовательно, их сохранение и укрепление играют первоочередную роль в жизни общества и государства.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 и предусматривают, в частности, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъектаРоссийской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)? предусмотрено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, должны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничений и иных мероприятий в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации

(подпункт «а»); установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт «в»).

В развитие приведенных нормативных актов, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг (в редакции от 08.06.2020, действовавшей на момент совершения правонарушения) «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» такой режим был введен с 18 марта 2020 г. (пункт 1).При этом пунктом 8 названного Указа Губернатора Ивановской области предусмотрена обязанность граждан при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, в общественном транспорте, включая легковое такси, а также при контакте с другими гражданами (за исключением совместно проживающих членов семьи) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) и рук (перчатки или средства для обработки рук (кожные антисептики) (за исключением случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актами Ивановской области, в которых использование перчаток обязательно) (в ред. Указа Губернатора Ивановской области от 20.07.2020 г. №98-уг).

В соответствии с п.7 Приложения к Письму Роспотребнадзора от 11.04.2020 г. №02/6673-2020-32 О рекомендациях по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19, к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок – замена каждые 2-3 часа) и перчаток (до износа (нарушения целостности), относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг (за исключением категории лиц, перечисленных в п.7), объектов культуры (выставочные залы, театры и другие места массового посещения людей), транспорта и транспортных узлов, федеральных органов исполнительной власти, оказывающих консультационную помощь и выполняющих контрольно-надзорные функции (Приложение №1).

При указанных обстоятельствах, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что обстоятельств, влекущих освобождение ФИО1 от административной ответственности, не установлено. При этом обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание им вины.

Вместе с тем, как установлено ст. 2.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 этой же статьи, сотрудники Государственной противопожарной службы, имеющие специальные звания, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус.

Согласно сообщению начальника Главного управления МЧС России по Ивановской области от 26.10.2020 г. старший прапорщик внутренней службы ФИО1 проходит службу в должности старшего инструктора – пожарного специализированной пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы ГПС ГУ МЧС России по Ивановской области; звание ФИО1 присвоено 30.10.2019 г., является специальным и подпадает под действие ч. 1 ст. 2.5. КоАП РФ.

Как определено ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, в ней содержится исключительный перечень административных правонарушений, предусмотренных особенной частью КоАП РФ, за нарушение которых лица, указанные в ч. 1 этой статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

Состав правонарушения, совершение которого вменяется ФИО1 рассматриваемым протоколом, в указанный перечень не входит.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 того же Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.5, 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу о совершении старшим инструктором – пожарным специализированной пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы ГПС ГУ МЧС России по Ивановской области старшим прапорщиком внутренней службы ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - прекратить.

Копию постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела направить начальнику Главного управления МЧС России по Ивановской области для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд черезШуйский городской суд Ивановской области в течение 10суток.

Судья Скокан К.А.

Мотивированное постановление изготовлено 27 октября 2020 года.

Судья Скокан К.А.