Решение № 12-216/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-216/2019

Дело № 12-216/2019


РЕШЕНИЕ

09 декабря 2019 года <...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев жалобу директора МБОУ «Средняя школа №1 г. Евпатории Республики Крым» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №42 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от 17 октября 2019 года, которым

юридическое лицо - МБОУ «Средняя школа №1 г. Евпатории Республики Крым», ОГРН №, ИНН №, КПП №, расположенное по адресу: <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

директора МБОУ «СШ №» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от 17 октября 2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо МБОУ «Средняя школа №1 г. Евпатории Республики Крым» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «СШ №1» ФИО1 подала жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить.

Жалоба мотивирована тем, что предписание отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № обязывало МБОУ «СШ №» провести мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для вынесения обжалуемого постановления послужили выводы о невыполнении МБОУ «СШ №» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В поданной жалобе директор МБОУ «СШ №» ФИО1 обращает внимание, что с целью выполнения предписания отдела надзорной деятельности по <адрес> ею как руководителем, в рамках своих полномочий были приняты меры для устранения выявленных нарушений, а именно главному распорядителю бюджетных средств – Управлению образования администрации <адрес> Республики Крым направлено письмо с просьбой предусмотреть финансирование мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности согласно предписанию. По каждому из мероприятий, указанных в предписании был составлен бюджетный запрос с приложением всех необходимых документов для финансирования данных мероприятий. Вместе с тем, из ответа Управления образования администрации <адрес> Республики Крым следует, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходов или увеличение бюджетных ассигнований может осуществляться с начала очередного финансового года либо в текущем финансовом году после внесения изменений в закон о бюджете (статья 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Также, в связи с недостаточностью доходной базы бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, сумма запрашиваемых дополнительных бюджетный ассигнований для проведения противопожарных мероприятий включена в проект бюджета на 2020 год. Часть указанных в предписании мероприятий может быть осуществлена только при проведении капитального ремонта школы, в связи с чем после корректировки проектно – сметной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы будут предусмотрены затраты на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту МБОУ «СШ №» на 2020-2021 гг., где предусмотрено и выполнение противопожарных мероприятий.

При этом автор жалобы утверждает, что для исполнения предписания были направлены не только бюджетные запросы, но и фактически частично устранены выявленные нарушения, что подтверждается соответствующими документами.

Заявитель полагает, что при таких обстоятельствах привлечение МБОУ «СШ №» к административной ответственности не обоснованно, поскольку ею как руководителем учреждения приняты все меры в рамках должностной инструкции, устава учреждения, направленные на выделение дополнительных средств из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым с целью выполнения требований предписания. Также обращает внимание, что размер административного штрафа является значительным для бюджетного учреждения.

По мнению заявителя, изложенные выше обстоятельства являются основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с прекращением производства по делу.

В судебном заседании директор МБОУ «СШ №» ФИО1 доводы жалобы поддержала по приведенным выше мотивам, просила удовлетворить ее требования.

В Отдел надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ была направлена судебная повестка о дне, времени и месте слушания дела, однако представитель адресата в судебное заседание не явился, ходатайств связанных с рассмотрением дела от него в суд не поступало.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, по имеющимся материалам.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав автора жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировой судья пришел к выводу о том, что юридическим лицом - МБОУ «Средняя школа № <адрес> Республики Крым» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст. 19.5КоАП РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении МБОУ «Средняя школа № <адрес> Республики Крым», главным специалистом отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 выдано предписание N 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание получено представителем Учреждения (л.д. 3-4).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 установлено, что предписание N 1/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

По факту невыполнения указанного предписания ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Делая вывод о виновности МБОУ «Средняя школа № <адрес> Республики Крым» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что Учреждением не выполнено в установленный срок законное предписание государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5

Вместе с тем принятый по данному делу мировым судьей судебный акт законным признать нельзя.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Признавая Учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что обстоятельств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом - МБОУ «Средняя школа № <адрес> Республики Крым» были приняты все зависящие от него меры в срок, установленный предписанием не установлено. Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, также не установлено.

Вместе с тем, делая такой вывод, мировой судья в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверил обстоятельства, на которые указывалось ФИО1 по делу об административном правонарушении и которые имеют значение для его разрешения.

Так при рассмотрении дела мировым судьей директор МБОУ «СШ №» ФИО1 обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, при этом указала, что ею как директором школы были приняты все возможные меры по выполнению пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что директор МБОУ «СШ №» ФИО1 в письменных объяснениях указала, что выполнить предписание выданное Отделом надзорной деятельности по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

В ходе рассмотрения жалобы директор МБОУ «СШ №» ФИО1 последовательно оспаривала виновность Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, заявляя о том, что ею как директором были приняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5

В обоснование данного утверждения директор МБОУ «СШ №» ФИО1 ссылалась на тот факт, что главному распорядителю бюджетных средств – Управления образования администрации <адрес> Республики Крым ею в пределах срока исполнения предписания неоднократно направлялись письма о финансировании мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности согласно предписания (л.д. 15-22). Частично выявленные нарушения по обеспечению пожарной безопасности были устранены собственными силами Учреждения. В полном объеме предписание остается не выполненным в связи с отсутствием необходимого финансирования, однако результатом принятых ФИО1 мер стало включение запрашиваемых дополнительных бюджетных ассигнований в проект бюджета Учреждения на 2020 год.

Более того, из материалов дела следует, что директором МБОУ «СШ №» ФИО1 еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до выявленных нарушений пожарной безопасности, направлялось письмо начальнику управления образования Администрации <адрес> ФИО6 с просьбой включить в план капитального ремонта на 2019 год учебные корпуса МБОУ «СШ №» (л.д.10).

Согласно письма МКУ «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительно-монтажные работы по капитальному ремонту МБОУ «Средняя школа <адрес>» будут выполнены в 2019 году, при условии выделения лимитов бюджетных обязательств в бюджете муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (л.д.11).

Согласно ответа главного специалиста отдела городского строительства администрации <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ финансирование по капитальному ремонту МБОУ «Средняя школа № <адрес>» на 2019 год не предусмотрено, в связи с дефицитом доходной части бюджета муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым (л.д.12).

Аналогичные ответы даны Управлением образования Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

Материалами дела также подтверждается, что после выявленных нарушений требований пожарной безопасности, с целью надлежащего исполнения предписания контролирующего органа директором МБОУ «СШ №» ФИО1 направлены письма начальнику управления образования администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 с просьбой предусмотреть финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17).

Согласно ответа Администрации <адрес> Республики Крым строительно-монтажные работы по капитальному ремонту МБОУ «Средняя школа № <адрес>» будут выполнены в 2020-2021 г.г., при условии выделения лимитов бюджетных обязательств в бюджете муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (л.д.18).

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 557 840,00 рублей, заместитель начальника управления образования администрации <адрес> Республики Крым ФИО8 сообщает, что в связи с недостаточностью доходной базы местного бюджета, сумма запрашиваемых дополнительных бюджетных ассигнований включена в проект бюджета МБОУ «Средняя школа № <адрес> Республики Крым» на 2020 год (л.д.22).

С учетом изложенного, соответствует имеющимся в деле материалам утверждение автора жалобы о том, что МБОУ «СШ №» были приняты все необходимые меры для исполнения предписания, однако в полном объеме до настоящего времени оно не исполнено, в связи с отсутствием необходимого финансирования бюджетного учреждения.

Материалами дела подтверждается позиция директора МБОУ «СШ №» ФИО1 о том, что ею были приняты все зависящие от нее меры по выполнению предписания в полном объеме, однако возможность для выполнения наиболее затратных и трудоемких мероприятий по соблюдению противопожарных правил юридическому лицу предоставлена своевременно не была.

Данные обстоятельства оставлены без внимания мировым судьей, должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для разрешения настоящего дела. Т.е. требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей не выполнены.

В силу изложенного, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, таким, что вынесено в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 30.9 во взаимосвязи с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть иные изложенные в жалобе доводы, поскольку влекут необходимость безусловной отмены вынесенного постановления в полном объеме и направление дела на новое рассмотрение мировому судье.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности на момент отмены обжалуемого постановления истек, что влечет невозможность направления дела на новое рассмотрение.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае при рассмотрении жалобы установлены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ требований, которые влекут безусловную отмену вынесенного постановления в полном объеме, а также основания к прекращению производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора МБОУ «Средней школы №1 г. Евпатории Республики Крым» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №42 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым МБОУ «Средняя школа №1 г. Евпатории Республики Крым» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Нанаров