Решение № 2А-488/2017 2А-488/2017~М-304/2017 А-488/2017 М-304/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-488/2017

дело №а-488/17


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 марта 2017 года <адрес>

Изобильненский районный суд, <адрес> в составе

председательствующего судьи Мишина Е.А.;

при секретаре ФИО2;

с участием старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, ФИО4;

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес>, действующей по доверенности, ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Изобильненского районного суда, <адрес> административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления.

В обоснования административного искового заявления указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 2 плана работы на 1 полугодие 2017 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС на территории <адрес>.

Установлено, что на территории Изобильненского муниципального района <адрес> в границах муниципального образования Каменнобродского сельсовета, в 0,6 км. ЮЗ <адрес>, географические координаты 45°10"36,12" с.ш., 41°29Т8,6" в.д. расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в виде: ГТС № водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 172 м., ширина по гребню 3,9 м., заложение откосов: верхового 1:1,9, низового 1:1,5, отметка гребня 182 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 3,9 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>; ГТС № - водосбросное сооружение (туннельный водосброс с поверхностным водоприемником).

На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: зарастание откосов водоподпорного сооружения камышовой и кустарниковой растительностью, сколы ж/б элементов водосбросного сооружения (туннельный водосброс). Уровень безопасности эксплуатационного состояния Г№ - неудовлетворительный.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №1 7-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ» гидротехническими сооружениями (далее ГТС), являются - плотины, гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на канатах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № - ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПБ 03-438-02): отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 -ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ГГБ-03-438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02); на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ-03-438-02); ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ-03-438-02); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 ПБ-03-438-02); отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № - ФЗ); не определено лицо, ответственное за ос\тцествление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона №. 117- ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02); лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 ПБ-03-438-02); комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 ПБ-03-438-02); не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ-03-438-02); не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № - ФЗ); отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № - ФЗ); ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ-03-438-02).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8,9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенном) кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О местном самоуправлении в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ №).

Согласно п.п. 4, 5 Приказа №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 8 Порядка, решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования Каменнобродского сельсовета <адрес> объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Непринятие администрацией муниципального образования Каменнобродского сельсовета Изобильненского муниципального района мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

Бездействие администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета, Изобильненского муниципального района, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории <адрес>, при поступлении информации администрации МО Каменнобродского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Ранее об указанных обстоятельствах природоохранному прокурору известно не было.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес> выразившееся в необращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в 0,6 км. ЮЗ <адрес>, географические координаты 45°10"36,12" с.ш., 41°29"18,6" в.д., в виде: ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 172 м., ширина по гребню 3,9 м., заложение откосов: верхового 1:1,9, низового 1:1,5, отметка гребня 182 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 3,9 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>; ГТС № -водосбросное сооружение (туннельный водосброс с поверхностным водоприемником), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в 0,6 км. ЮЗ <адрес>, географические координаты 45°10"36,12" с.ш., 41°29Т8,6" в.д., в виде: ГТС № -водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 172 м., ширина по гребню 3,9 м., заложение откосов: верхового 1:1,9, низового 1:1,5, отметка гребня 182 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 3,9 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>; ГТС № - водосбросное сооружение (туннельный водосброс с поверхностным водоприемником), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в 0,6 км. ЮЗ <адрес>, географические координаты 45°10"36,12" с.ш., 41°29"18,6" в.д., в виде: ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 172 м., ширина по гребню 3,9 м., заложение откосов: верхового 1:1,9, низового 1:1,5, отметка гребня 182 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 3,9 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>; ГТС №-водосбросное сооружение (туннельный водосброс с поверхностным водоприемником), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, ФИО4, в судебном заседании административное исковое заявление поддержал и просил его удовлетворил в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес>, действующая по доверенности, ФИО3, в судебном заседании, представила заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором указала, что исковые требования признает в полном объёме, просит принять признание иска, как не противоречащее закону и не нарушающее прав и законных интересов других лиц. Правовые последствия, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ей разъяснены и понятны.

Выслушав мнение прокурора, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что признание иска в рамках настоящего дела не противоречит действующему законодательству и не ущемляет прав и интересов третьих лиц. В связи с чем суд пришел к выводу о возможности принятия признания иска.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 2 ст. 2 КАС РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Суд приходит к выводу, что признание представителем административного ответчика администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес>, действующей по доверенности, ФИО3 иска о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимает признание иска административного ответчика. Последствия признания административным ответчиком исковых требований, предусмотренные статьями 46,157 КАС РФ, ФИО5 разъяснены и понятны.

В связи с этим, в данном случае следует руководствоваться ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в соответствии с которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом (абз. 2 части 4 ст. 198 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком добровольно признаны административные исковые требования в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. ст. ст. 2, 46, 125, 157, 175-180, 290 КАС РФ, ст. ст. 173, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Каменнобродского сельсовета <адрес> выразившееся в необращении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в 0,6 км. ЮЗ <адрес>, географические координаты 45°10"36,12" с.ш., 41°29"18,6" в.д., в виде: ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 172 м., ширина по гребню 3,9 м., заложение откосов: верхового 1:1,9, низового 1:1,5, отметка гребня 182 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 3,9 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>; ГТС № -водосбросное сооружение (туннельный водосброс с поверхностным водоприемником), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в 0,6 км. ЮЗ <адрес>, географические координаты 45°10"36,12" с.ш., 41°29Т8,6" в.д., в виде: ГТС № -водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 172 м., ширина по гребню 3,9 м., заложение откосов: верхового 1:1,9, низового 1:1,5, отметка гребня 182 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 3,9 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>; ГТС № - водосбросное сооружение (туннельный водосброс с поверхностным водоприемником), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрациюмуниципального образования Каменнобродского сельсовета, <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в 0,6 км. ЮЗ <адрес>, географические координаты 45°10"36,12" с.ш., 41°29"18,6" в.д., в виде: ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 172 м., ширина по гребню 3,9 м., заложение откосов: верхового 1:1,9, низового 1:1,5, отметка гребня 182 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 3,9 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>; ГТС № -водосбросное сооружение (туннельный водосброс с поверхностным водоприемником), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Изобильненский районный суд, <адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Мишин